國家文物局關(guān)于印發(fā)《文物建筑開放導(dǎo)則》的通知

文物保發(fā)〔2019〕24號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化和旅游廳/局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)文物合理利用，推動文物建筑開放工作，明確開放使用的條件、要求和操作規(guī)范，提高開放的主動性、公益性，結(jié)合2017年試行以來的情況，我局對《文物建筑開放導(dǎo)則(試行)》(文物保發(fā)〔2017〕23號)進(jìn)行了局部調(diào)整，現(xiàn)將調(diào)整后的《文物建筑開放導(dǎo)則》正式印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

　　請各有關(guān)單位結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。

國家文物局

2019年12月24日

文物建筑開放導(dǎo)則

　　一、總則

　　第一條 為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范文物建筑開放工作，滿足公共文化服務(wù)需求，確保文物和人員安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本導(dǎo)則。

　　第二條 本導(dǎo)則所規(guī)定的開放條件、要求和操作規(guī)范，適用于各級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物中的古建筑以及近代現(xiàn)代重要代表性建筑等所有文物建筑，重點引導(dǎo)一般性文物建筑開放使用。

　　第三條 文物建筑開放應(yīng)有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能、保持文物安全、提升文物管理水平，在不影響文物建筑安全的前提下，依托文物建筑進(jìn)行參觀游覽、科研展陳、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)等活動。

　　文物建筑應(yīng)采取不同形式對公眾開放，現(xiàn)狀尚不具備開放條件的文物建筑應(yīng)創(chuàng)造條件對公眾開放，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、集體和個人所有的文物建筑對公眾開放。開放可采取全面開放或在有限的時段、有限的空間開放。

　　文物建筑開放應(yīng)遵循正面導(dǎo)向、注重公益、促進(jìn)保護(hù)、服務(wù)公眾的原則。

　　第四條 具體使用文物建筑并負(fù)責(zé)開放工作的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、集體和個人等文物建筑的開放使用方是文物建筑開放使用的直接責(zé)任主體，應(yīng)落實日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。文物建筑所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　第五條 鼓勵各級地方人民政府出臺促進(jìn)文物建筑開放的激勵辦法和保障措施。

　　二、開放條件

　　第六條 文物建筑開放應(yīng)滿足以下條件：

　　(一)文物本體無安全隱患，具備基本的開放服務(wù)保障，符合安防、消防的基本要求，能夠保障人員安全和文物安全。

　　(二)文物建筑開放使用方責(zé)任清晰，能夠承擔(dān)開放的各項工作，履行文物日常保養(yǎng)職責(zé)。

　　(三)文物價值載體認(rèn)定清晰。

　　第七條 文物建筑開放使用方應(yīng)進(jìn)行開放可行性評估，評估開放使用對文物的影響，根據(jù)文物保護(hù)要求和實際情況，科學(xué)制定開放策略和計劃，并以恰當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣肌?/p>

　　開放策略和計劃需明確開放區(qū)域、開放內(nèi)容、開放時間、日承載量、配套服務(wù)、保養(yǎng)維護(hù)、安全防范等內(nèi)容。

　　第八條 文物建筑出現(xiàn)下列情況應(yīng)立即停止開放并公告，進(jìn)行整改：

　　(一)開放過程中出現(xiàn)重大文物險情，影響文物安全和文物價值，或造成惡劣社會影響；

　　(二)開放過程中出現(xiàn)安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。

　　整改后，文物建筑開放使用方應(yīng)重新進(jìn)行開放可行性評估，確定文物建筑符合開放條件后，方可對外開放。重新開放前，應(yīng)及時將整改情況向社會公告。

　　三、功能類型

　　第九條 文物建筑的使用功能應(yīng)綜合考慮文物價值、保存狀況、重要性、敏感度、社會影響力以及使用現(xiàn)狀等確定。

　　第十條 文物建筑使用功能調(diào)整或改變，應(yīng)進(jìn)行可行性評估，客觀分析影響，提升開放使用的社會效益。調(diào)整或改變功能應(yīng)符合法定程序，并向社會公示。

　　第十一條 文物建筑開展宗教活動應(yīng)符合國家有關(guān)宗教政策并履行法定程序。

　　第十二條 文物建筑使用功能可參照但不限于以下類型：

　　(一)社區(qū)服務(wù)：祠堂、會館、書院和圖書館、學(xué)校等近現(xiàn)代建筑，可作為社區(qū)書屋、公益講堂、文化站、管理用房等，開展文化活動，發(fā)揮服務(wù)功能。

　　(二)文化展示：文物價值、建筑特征、空間規(guī)模等方面具備條件的古建筑和行政、會堂、工業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為博物館、展示館、美術(shù)館或科研展陳場所等，進(jìn)行文物建筑現(xiàn)狀展示或進(jìn)行陳列布展，發(fā)揮文化傳播、科研和教育功能。

　　(三)參觀游覽：宮殿、廟宇、園林、牌樓、塔幢、樓閣、古城墻、門闕、橋梁和文化紀(jì)念、交通等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為參觀游覽對象，發(fā)揮游憩、紀(jì)念和教育功能。

　　(四)經(jīng)營服務(wù)：民居古建筑和住宅、工商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務(wù)場所，發(fā)揮服務(wù)功能。

　　(五)公益辦公：文廟、書院等古建筑和行政、金融、商肆等近現(xiàn)代建筑，可作為公益性機(jī)構(gòu)、院校等辦公場所，劃定開放區(qū)域，明確開放時段，并采取信息板、多媒體、建筑實物展示等方式開放。

　　第十三條 鼓勵文物建筑開放使用方加強文物建筑價值的發(fā)掘和綜合研究，向社會公布研究成果、普及文化知識、宣傳文物價值，提高公眾文物保護(hù)意識。

　　四、開放方式和要求

　　第十四條 文物建筑可采用以下開放方式：

　　(一)景區(qū)景點中的文物建筑，應(yīng)盡最大限度向公眾全面開放，可根據(jù)文物建筑特點和開放需要，采取日游和夜間游覽等分時段開放方式，提升游客觀光體驗。

　　(二)具備開放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開放方式，明確開放區(qū)域和時間。

　　(三)保存狀況脆弱、敏感度較高的文物建筑，應(yīng)根據(jù)日承載量采取限流措施，可推行參觀游覽預(yù)約制。

　　第十五條 文物建筑開放應(yīng)重點闡釋和展示其獨特價值和歷史文化信息，弘揚社會主義核心價值觀，堅持積極健康的文化導(dǎo)向，提高公眾審美水平。

　　第十六條

　　文物建筑闡釋和展示主要采用建筑實物陳列展示、建筑圖文信息展覽、設(shè)計建筑游線、導(dǎo)覽和講解、應(yīng)用多媒體和建設(shè)網(wǎng)站等方式，說明文物建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值及相關(guān)的社會、文化、事件、人物關(guān)系及其背景，為增進(jìn)公眾對文物建筑的認(rèn)知。文物建筑的闡釋和展示應(yīng)在研究基礎(chǔ)上，采用多種方式真實、準(zhǔn)確、生動地展現(xiàn)文物建筑的價值特征。

　　(一)文物建筑展示方式可采取本體展示、陳列展示、標(biāo)識展示、數(shù)字展示等。

　　(二)文物建筑闡釋可采用建立圖文展示系統(tǒng)、解說導(dǎo)覽系統(tǒng)，舉辦文化教育活動、文化藝術(shù)活動、公眾考古活動等方式。

　　(三)鼓勵采用新技術(shù)、新理念科學(xué)闡釋和展示文物建筑的價值。

　　(四)鼓勵開展公眾參與、體驗、互動式活動。

　　第十七條 文物建筑開放使用建設(shè)應(yīng)堅持最小干預(yù)原則，不得影響文物建筑原有的形式、格局和風(fēng)貌，不得改變結(jié)構(gòu)體系，不得損毀文物建筑、影響文物價值。開放使用相關(guān)建設(shè)項目應(yīng)按照法律法規(guī)要求履行相應(yīng)報批程序。

　　(一)應(yīng)合理控制開放使用范圍、內(nèi)容和強度，修繕過程中應(yīng)充分考慮開放使用，避免二次裝修、空間改造、設(shè)施設(shè)備裝配影響文物安全。

　　(二)裝修應(yīng)確保建筑結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)先使用傳統(tǒng)材料和工藝做法，并符合節(jié)能環(huán)保及防火要求。

　　(三)文物建筑現(xiàn)狀適用的空間結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)優(yōu)先利用。新增設(shè)施設(shè)備應(yīng)首先評估對文物建筑結(jié)構(gòu)安全的影響，有利于文物建筑裝飾陳設(shè)和結(jié)構(gòu)保護(hù)，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，并利于日常巡查、監(jiān)測和維修。

　　(四)新建設(shè)施應(yīng)充分尊重現(xiàn)有建筑，形式、體量、高度和外觀色彩應(yīng)與文物建筑相協(xié)調(diào)。

　　(五)加強對捐贈行為的管理，不得以捐贈為名隨意添建建筑、設(shè)施、塑像、碑刻等。

　　第十八條 文物建筑開放應(yīng)體現(xiàn)公益性和社會性導(dǎo)向，鼓勵社會力量參與文物建筑開放工作，成立志愿者隊伍，提供義務(wù)講解和免費服務(wù)。

　　各利益相關(guān)方應(yīng)可通過簽訂合同、協(xié)議等方式確保各方合法權(quán)益。用于經(jīng)營性的開放使用活動收益應(yīng)有一定比例用于文物建筑的日常保養(yǎng)維護(hù)。

　　五、日常管理與維護(hù)

　　第十九條 開放使用方應(yīng)熟知文物保護(hù)的基本要求，加強日常開放管理和保養(yǎng)維護(hù)。

　　(一)應(yīng)建立日常管理制度，并落實具體負(fù)責(zé)人和職責(zé)分工。

　　(二)文物建筑產(chǎn)權(quán)人、開放使用人應(yīng)簽訂協(xié)議，明確文物安全、保養(yǎng)維護(hù)、監(jiān)督管理等方面各方責(zé)任和義務(wù)。

　　第二十條 文物建筑的日常開放管理工作主要包括：

　　(一)及時向社會公布開放信息。

　　(二)應(yīng)按照《文物消防安全檢查規(guī)程》、《文物建筑消防管理規(guī)則》等相關(guān)安消防法律法規(guī)，落實安消防責(zé)任和措施，配備安消防設(shè)施設(shè)備，規(guī)范用火用電行為，制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案，做好定期安消防檢查、記錄和相關(guān)培訓(xùn)工作。

　　(三)定期評估開放效果，包括文物安全、開放成效、管理措施、游客和周邊社區(qū)滿意度等，并根據(jù)評估結(jié)果作出適當(dāng)調(diào)整。

　　第二十一條 文物建筑的日常保養(yǎng)維護(hù)工作主要包括：

　　(一)重點巡查游客量大、開放時間長、使用頻率較高的區(qū)域，了解、記錄文物建筑內(nèi)電力、電信、燃?xì)?、供暖、給排水等設(shè)施設(shè)備使用情況，及時排除安全隱患。

　　(二)定期巡查和保養(yǎng)維護(hù)文物建筑的屋面、大木構(gòu)架、樓地面、月臺、臺明、欄桿等脆弱、易損部位，以及院落排水、山石、駁岸、游步道、護(hù)坡等安全隱患部位，按技術(shù)規(guī)程開展保養(yǎng)維護(hù)工作。發(fā)現(xiàn)重大文物病害及安全隱患，應(yīng)及時報告上級主管部門和地方文物行政部門，并采取必要的保護(hù)措施。

　　第二十二條 鼓勵文物建筑開放使用方開展以下工作：

　　(一)采用新技術(shù)動態(tài)監(jiān)測文物安全、環(huán)境狀況、參觀人流和活動情況等，監(jiān)測數(shù)據(jù)建檔保管。

　　(二)建立公眾信息平臺，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新技術(shù)及時公布科研成果、管理情況和活動信息，促進(jìn)本地居民、游客、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、志愿者等參與文物保護(hù)交流與合作，優(yōu)化開放使用，推動文化建設(shè)。

　　1. 文物建筑開放參考流程

　　2. 文物建筑開放使用功能分析表

　　3. 文物建筑闡釋與展示參考要點

　　4. 文物建筑開放使用建設(shè)與設(shè)施布置參考要點

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