(2015年5月11日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，國辦發(fā)〔2015〕37號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2015年5月5日

關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見

文化部　財政部　新聞出版廣電總局　體育總局

　　黨的十八屆三中全會提出，要完善文化管理體制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。十八屆四中全會提出，要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。今年《政府工作報告》對深化文化體制改革、逐步推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化作出明確部署。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是深入推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要途徑，對于進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)有關(guān)要求，為加快推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

　　(二)基本原則。

　　堅持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，將政府向社會力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

　　明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。

　　培育市場主體，豐富服務(wù)供給。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

　　立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

　　規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅持風(fēng)險和責(zé)任對等原則，規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，嚴格價格管理。加強績效管理，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

　　(三)目標任務(wù)。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、積極有序推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作

　　(一)明確購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的文化與體育群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

　　(二)科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。各地要結(jié)合本地實際和擬購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點，明確具體條件，秉持公開、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。

　　(三)明確購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容。

　　(四)制定指導(dǎo)性目錄。文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購買目錄，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　(五)完善購買機制。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點和地方實際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

　　(六)提供資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。

　　(七)健全監(jiān)管機制。加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財政部門要加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

　　(八)加強績效評價。健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評審機制；加強對購買公共文化服務(wù)項目的績效評價，建立長效跟蹤機制。在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、營造政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門負責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機制，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　(二)強化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機制，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　(四)嚴格監(jiān)督管理。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

　　附件：政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄