2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。《決定》是具有重要劃時代里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻，闡述了具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。《決定》提出國家治理中制度建設(shè)的重要性，具有重大現(xiàn)實和歷史意義。

　　筆者認真學(xué)習(xí)《決定》，同時聯(lián)系新中國文物保護實踐和經(jīng)驗，聯(lián)系文物保護制度和文物法律制度建設(shè)歷程進行思考、研究，根據(jù)有的方面已寫的文章，以體系思維對文物保護各項制度梳理和分析，初步整理成文物保護制度體系構(gòu)架。希望能與文物界專家學(xué)者進一步討論、研究。

　　一、文物保護制度體系構(gòu)架

　　(一)文物保護根本制度

　　文物保護根本制度，是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的保護制度。《憲法》第22條第2款規(guī)定：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”文物保護根本制度的核心內(nèi)容是《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。它們在文物保護制度中的地位、邏輯關(guān)系是十分明確的，保護、利用必須依法進行，也必須依法對其加強管理。對此，我們必須都堅守。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：要加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。它充分體現(xiàn)了文物保護制度對保護、利用的本質(zhì)要求。在文物保護制度中，具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　(二)文物保護基本制度

　　隨著中華人民共和國文物保護事業(yè)的深入發(fā)展，文物保護各項基本制度和重要制度逐步創(chuàng)建、建立，在文物保護實踐中，不斷總結(jié)、發(fā)展，同時，以保護實踐和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對各項制度進行規(guī)范，以文物法律法規(guī)形式法制化，形成文物法律制度。

　　文物保護基本制度，在《文物保護法》中都有明確規(guī)定，主要有：

　　文物所有權(quán)制度；

　　政府主導(dǎo)群眾參與文物保護制度；

　　文物保護單位制度；

　　文化名城保護制度；

　　文物建筑維修保護制度；

　　考古工作制度；

　　館藏文物保護制度；

　　民間文物收藏保護制度；

　　文物科研宣傳出版制度；

　　出入境文物審核許可制度；

　　文物安全防范與督察制度；

　　革命文物保護制度；

　　文物科技保護制度；

　　文物管理制度。

　　(三)文物保護重要制度

　　在《文物保護法》、文物行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章中，對文物保護重要制度作出明確規(guī)定的主要有：

　　尚未公布為文物保護單位的不可移動文物登記保護制度；

　　大型遺址保護制度；

　　水下文物保護制度；

　　長城保護制度；

　　民族民俗文物保護制度；

　　館藏文物展陳制度；

　　館藏文物定級制度；

　　文物商店和文物拍賣機構(gòu)的文物審核制度；

　　文物對外交流與合作制度；

　　文物安全消防制度；

　　文物風險等級與文物安全防范制度；

　　文物保護專項經(jīng)費補助制度；

　　流失文物追索制度；

　　文物保護規(guī)劃制度。

　　(四)文物保護一般制度

　　文物保護一般制度，是指根據(jù)文物保護根本制度、基本制度和重要制度與相關(guān)法律規(guī)范，對文物保護某個方面或某類文物或某項文物等，制定進一步的細化規(guī)范，在實施中，根據(jù)保護情況的發(fā)展變化，適時作出修改調(diào)整或者終止。

　　文物保護一般制度，主要有國務(wù)院文物主管部門和省級人民政府制定公布的規(guī)范性文件、采取的制度措施。

　　二、文物保護制度的幾個相關(guān)問題

　　(一)文物保護制度與國家制度

　　文物保護制度遵循國家制度和法律制度逐步創(chuàng)建、發(fā)展起來，并逐漸形成文物保護制度體系。它從屬于國家制度體系，是國家制度體系的組成部分，特別是國家先進文化制度和哲學(xué)社會科學(xué)的重要組成部分。因此，文物保護制度及其體系建設(shè)，必須遵循“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。

　　(二)文物保護制度與文物法律制度

　　文物保護各項制度，隨著新中國文物保護事業(yè)的發(fā)展，適時創(chuàng)建或建立，在文物保護實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷發(fā)展、完善。同時，從中國文物特點和中國國情出發(fā)，以文物保護實踐及經(jīng)驗為基礎(chǔ)，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。對各項文物保護制度進行規(guī)范，以文物法律法規(guī)形式加以法制化，形成文物法律制度，使其更具有穩(wěn)定性和有效性。中國特色文物保護制度體系和中國特色文物法律體系有著深度的關(guān)聯(lián)性。

　　(三)文物保護制度的穩(wěn)定性與發(fā)展

　　作為一種制度，應(yīng)具有內(nèi)容的規(guī)范性、穩(wěn)定性和實施的長期性、有效性等特質(zhì)。文物保護制度的穩(wěn)定性保證了為文物事業(yè)長久、健康發(fā)展，文物保護制度的有效實施和所取得的舉世矚目的成績，充分證明了它的科學(xué)性、穩(wěn)定性和有效性。同時，文物保護制度的穩(wěn)定性，又有文物法律制度作保障，保障文物事業(yè)不斷發(fā)展、繁榮。

　　文物保護制度的穩(wěn)定性，是其科學(xué)性、合理性、規(guī)律性所決定的，進而通過法律法規(guī)加以法制化，使其貫徹執(zhí)行有了法律保障，更好地發(fā)揮中國特色文物保護制度優(yōu)勢。

　　在實施過程中，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展和文物保護實際情況變化，需要對某項保護制度的內(nèi)容形式或路徑，在實踐的基礎(chǔ)上做出必要調(diào)整，應(yīng)深入調(diào)研，有序進行，使其進一步完善，更有利于該項文物保護工作。

　　一項制度的生命力在于實踐，同時，也在于自身發(fā)展，只有在穩(wěn)定中發(fā)展，在實施中完善，這項制度才具有強大的生命力。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，標志著文物事業(yè)改革進入國家改革總體部署，文物事業(yè)發(fā)展隨之步入新的時代、新的階段。自此之后，文物保護制度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整并進一步健全。

　　(來源：2020年6月12日《中國文物報》3版）