財(cái)政部 文物局關(guān)于印發(fā)《國家文物保護(hù)

　　專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

　　財(cái)文〔2018〕178號(hào)

　　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、文化體育新聞出版廣電局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為規(guī)范國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護(hù)工作實(shí)際，我們制定了《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　財(cái)　政　部

　　文　物　局

　　2018年12月29日

　　國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　專項(xiàng)資金是中央財(cái)政為支持全國文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展設(shè)立的具有專門用途的補(bǔ)助資金。專項(xiàng)資金的年度預(yù)算，根據(jù)國家文物保護(hù)工作總體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及中央財(cái)政財(cái)力情況確定。

　　第三條　專項(xiàng)資金的管理與使用堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、中央補(bǔ)助、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績(jī)效、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條　專項(xiàng)資金實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法，適當(dāng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向革命文物等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向傾斜。

　　第五條　專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財(cái)政、審計(jì)、文物等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章　補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容

　　第六條　專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍主要包括：

　　(一)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)等，包括：保護(hù)規(guī)劃編制，文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，數(shù)字化保護(hù)，預(yù)防性保護(hù)，大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)和世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)等。對(duì)非國有的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，可以在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　(二)省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于省級(jí)及省級(jí)以下國有文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)等，包括：文物本體維修保護(hù)，革命文物保護(hù)利用片區(qū)整體陳列展示，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等。

　　(三)考古。主要用于考古(含水下考古)工作，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及重要出土(出水)文物現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與修復(fù)等。

　　(四)可移動(dòng)文物保護(hù)。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物的保護(hù)，包括：預(yù)防性保護(hù)，文物技術(shù)保護(hù)(含文物本體修復(fù))，數(shù)字化保護(hù)等。

　　(五)財(cái)政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

　　第七條　專項(xiàng)資金支出內(nèi)容包括：

　　(一)文物本體維修保護(hù)工程支出，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　(二)文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、出土(出水)文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　(三)文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　(四)文物技術(shù)保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　(五)預(yù)防性保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　(六)數(shù)字化保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、軟件開發(fā)購置費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　(七)文物陳列展示支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　(八)文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等。

　　(九)其他文物保護(hù)支出。

　　第八條　專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運(yùn)維等以及中央與地方共建國家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。

　　第九條　專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

　　第三章　分配辦法

　　第十條　專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是納入國家文物保護(hù)工作總體規(guī)劃、三年滾動(dòng)規(guī)劃或年度計(jì)劃的項(xiàng)目，包括重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目指由國家文物局批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目或項(xiàng)目申報(bào)單位隸屬于中央部門的項(xiàng)目。一般項(xiàng)目指由省級(jí)及省級(jí)以下文物行政主管部門批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目。國家文物局和財(cái)政部共同建立項(xiàng)目庫，并實(shí)行分級(jí)管理。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向，其中不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或省級(jí)文物保護(hù)單位。一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向。

　　第十一條　重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法分配。項(xiàng)目補(bǔ)助金額根據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、中央相關(guān)部門和各省級(jí)財(cái)政部門的申請(qǐng)情況等核定。

　　第十二條　一般項(xiàng)目實(shí)行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素、績(jī)效因素和財(cái)力因素。根據(jù)中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的各省財(cái)政困難程度系數(shù)對(duì)基本因素分配金額進(jìn)行調(diào)整，再按照基本因素占40%、業(yè)務(wù)因素占30%、績(jī)效因素30%計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額。

　　第十三條　基本因素及權(quán)重。包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)(權(quán)重20%)、省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位數(shù)(權(quán)重10%)和國有文物收藏單位館藏珍貴文物數(shù)(權(quán)重10%)，根據(jù)全國文化文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料年度最新數(shù)據(jù)測(cè)算。

　　第十四條　業(yè)務(wù)因素及權(quán)重

　　(一)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)(權(quán)重10%)，根據(jù)國家文物局批復(fù)的年度計(jì)劃測(cè)算。

　　(二)文物安全指標(biāo)(權(quán)重6%)，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件事故和文物行政執(zhí)法工作情況兩個(gè)基本指標(biāo)(各占3%)，根據(jù)國家文物局發(fā)布的年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況通報(bào)測(cè)算。

　　(三)預(yù)防性保護(hù)指標(biāo)(權(quán)重14%)，包括文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和文保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員兩個(gè)基本指標(biāo)(各占7%)，根據(jù)全國文化文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料年度最新數(shù)據(jù)測(cè)算。

　　第十五條　績(jī)效因素及權(quán)重。根據(jù)績(jī)效情況分配，包括專項(xiàng)資金執(zhí)行率(權(quán)重10%)、項(xiàng)目質(zhì)量(權(quán)重10%)和項(xiàng)目完成率(權(quán)重10%)，根據(jù)國家文物局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)績(jī)效情況測(cè)算。

　　第十六條　一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金計(jì)算分配公式如下：

　　某省一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金額度=某省基本因素得分/∑各省基本因素得分×年度一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額×40%＋某省業(yè)務(wù)因素得分/∑各省業(yè)務(wù)因素得分×年度一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額×30%＋某省績(jī)效因素得分/∑各省績(jī)效因素得分×年度一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額×30%；

　　其中：基本因素得分＝(某省全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)/全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)×20+某省省級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)/全國省級(jí)文物保護(hù)單位總數(shù)×10＋某省國有文物收藏單位館藏珍貴文物數(shù)/各省國有文物收藏單位館藏珍貴文物總數(shù)×10)×某省財(cái)政困難程度系數(shù)；

　　業(yè)務(wù)因素得分＝某省全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)/全國該項(xiàng)因素最大值×10+文物安全基本指標(biāo)Ⅰ得分×3＋文物安全基本指標(biāo)Ⅱ得分×3＋預(yù)防性保護(hù)基本指標(biāo)Ⅰ得分×7＋預(yù)防性保護(hù)基本指標(biāo)Ⅱ得分×7；

　　績(jī)效因素得分＝某省三年專項(xiàng)資金執(zhí)行率/全國該項(xiàng)因素最大值×10+項(xiàng)目質(zhì)量/全國該項(xiàng)因素最大值×10+項(xiàng)目完成率/全國該項(xiàng)因素最大值×10。

　　第四章　申報(bào)與審批

　　第十七條　專項(xiàng)資金的申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，明確項(xiàng)目實(shí)施周期和分年度預(yù)算計(jì)劃，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)；不得以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第十八條　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級(jí)申報(bào)。項(xiàng)目如涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，申報(bào)前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　(一)由國家文物局批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位隸屬于地方的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)文物行政主管部門共同審核匯總后，報(bào)財(cái)政部和國家文物局。其中，項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和文物行政主管部門，由財(cái)政部門和文物行政主管部門逐級(jí)申報(bào)。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位隸屬于中央部門的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至中央主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部和國家文物局。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位為非國有的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至所在地方省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)文物行政主管部門，由省級(jí)文物行政主管部門對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收后，報(bào)財(cái)政部和國家文物局。

　　(二)由省級(jí)及省級(jí)以下文物行政主管部門批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)財(cái)政部門和文物行政主管部門。其中，項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和文物行政主管部門，由財(cái)政部門和文物行政主管部門逐級(jí)申報(bào)。

　　凡越級(jí)申報(bào)的一律不予受理。

　　第十九條　國家文物局負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，省級(jí)文物行政主管部門負(fù)責(zé)組織一般項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M，根據(jù)文物行政主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目保護(hù)方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M提交的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見，由委托方進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核通過的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審控制數(shù)納入項(xiàng)目庫。國家文物局可以根據(jù)需要對(duì)入庫一般項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽查。

　　第二十條　委托第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算評(píng)審的，第三方機(jī)構(gòu)的遴選應(yīng)符合政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)需具備工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)、熟悉國家文物保護(hù)相關(guān)政策、擁有預(yù)算評(píng)審所必需的古建筑造價(jià)人員和文物保護(hù)相關(guān)專業(yè)人員。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)利用最小干預(yù)、預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)并重等原則，重點(diǎn)審核項(xiàng)目總預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施周期分年度預(yù)算安排的合規(guī)性、合理性、相符性和準(zhǔn)確性。評(píng)審過程中可以根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　第二十一條　省級(jí)財(cái)政、文物行政主管部門綜合考慮文物保護(hù)工作實(shí)際、年度工作計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，對(duì)項(xiàng)目庫一般項(xiàng)目進(jìn)行排序。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)文物行政主管部門，根據(jù)項(xiàng)目排序和項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、執(zhí)行情況，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施周期和年度預(yù)算需求，提出下年度資金申請(qǐng)，并于8月31日前將申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部和國家文物局，抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　第二十二條　國家文物局依據(jù)國家有關(guān)方針政策和項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、執(zhí)行情況，結(jié)合有關(guān)部門和地方文物保護(hù)工作情況和專項(xiàng)資金年度申請(qǐng)情況，對(duì)項(xiàng)目庫項(xiàng)目排序進(jìn)行調(diào)整，對(duì)一般項(xiàng)目相關(guān)因素進(jìn)行測(cè)算，提出年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議方案，報(bào)財(cái)政部審核。其中，分地區(qū)因素測(cè)算數(shù)不得高于該地區(qū)年度一般項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審控制數(shù)規(guī)模，超出部分調(diào)減用于重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第二十三條　財(cái)政部根據(jù)國家文物局建議方案，綜合考慮年度專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模、項(xiàng)目排序和預(yù)算管理要求，審核確定當(dāng)年專項(xiàng)資金預(yù)算分配方案，按照規(guī)定分別下達(dá)中央有關(guān)部門、省級(jí)財(cái)政部門，抄送國家文物局和有關(guān)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。同時(shí)會(huì)同國家文物局將項(xiàng)目預(yù)算安排數(shù)納入項(xiàng)目庫。

　　第二十四條　省級(jí)文物行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目庫項(xiàng)目排序和預(yù)算評(píng)審、執(zhí)行情況，提出一般項(xiàng)目預(yù)算安排建議方案。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)文物行政主管部門建議方案，在綜合考慮一般項(xiàng)目補(bǔ)助年度預(yù)算規(guī)模、項(xiàng)目排序和預(yù)算管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，審核確定當(dāng)年一般項(xiàng)目補(bǔ)助預(yù)算分配方案。其中，省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算不超過本省一般項(xiàng)目補(bǔ)助的15%；數(shù)字化保護(hù)支出預(yù)算不超過本省一般項(xiàng)目補(bǔ)助的10%。

　　第二十五條　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)資金預(yù)算30日內(nèi)，正式分解下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處?；鶎诱?cái)政部門接到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位。上述項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)情況要及時(shí)納入項(xiàng)目庫。

　　第二十六條　財(cái)政部按規(guī)定將下一年度預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送國家文物局和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。省級(jí)財(cái)政部門在接到預(yù)計(jì)數(shù)后30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)將下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部備案，并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)財(cái)政部門提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)政府預(yù)算。

　　第二十七條　專項(xiàng)資金下達(dá)后，地方各級(jí)相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評(píng)審等形式截留項(xiàng)目資金。

　　第五章　資金使用、管理

　　第二十八條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項(xiàng)資金。如有特殊情況，需要調(diào)整補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至項(xiàng)目保護(hù)方案批復(fù)部門同意，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。在確保完成當(dāng)年文物保護(hù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同省級(jí)文物行政主管部門，在本辦法規(guī)定的專項(xiàng)資金支出范圍內(nèi)，統(tǒng)籌使用資金。

　　第二十九條　專項(xiàng)資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金支出過程中按照規(guī)定需要實(shí)行政府采購的，按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家對(duì)相關(guān)支出事項(xiàng)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。專項(xiàng)資金上年項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用；連續(xù)兩年未用完的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按照規(guī)定確認(rèn)為結(jié)余資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)按程序向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。

　　第三十條　項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行。項(xiàng)目成果(含專著、論文、研究報(bào)告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報(bào)道等)，均應(yīng)注明“國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目”和項(xiàng)目編號(hào)。

　　第三十一條　專項(xiàng)資金實(shí)行年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施年度終了后，應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)資金系統(tǒng)逐級(jí)報(bào)送項(xiàng)目決算。中央有關(guān)部門、省級(jí)文物行政主管部門對(duì)專項(xiàng)資金決算進(jìn)行審核匯總(地方單位實(shí)施的項(xiàng)目決算應(yīng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核同意后報(bào)送)，于每年3月31日前將上年度項(xiàng)目決算匯總情況報(bào)送國家文物局，并上傳到專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。國家文物局審核匯總后，將國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目決算情況報(bào)財(cái)政部備案。

　　第三十二條　專項(xiàng)資金實(shí)行結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)分別向中央有關(guān)部門、省級(jí)文物行政主管部門提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)。中央有關(guān)部門、省級(jí)文物行政主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，并上傳到專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，在一個(gè)月內(nèi)重新提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，按規(guī)定程序再次報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。

　　第三十三條　中央有關(guān)部門、省級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，將上年度財(cái)務(wù)驗(yàn)收情況匯總報(bào)國家文物局備案，地方單位實(shí)施的項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收情況須同時(shí)報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。國家文物局將年度項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)情況匯總后報(bào)送財(cái)政部。國家文物局可以根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，涉及具有重大社會(huì)影響和示范價(jià)值的重點(diǎn)項(xiàng)目，國家文物局可以直接委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第六章　資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第三十四條　各級(jí)財(cái)政、文物行政主管部門按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，完善績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金安全有效。

　　第三十五條　財(cái)政部會(huì)同國家文物局按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，不定期對(duì)地方資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同文物行政主管部門按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)本地政策實(shí)施和資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第三十六條　各級(jí)財(cái)政部門和文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保專項(xiàng)資金管理和使用安全、規(guī)范、有效。

　　第三十七條　專項(xiàng)資金實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于擠占、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金等行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第三十八條　各級(jí)財(cái)政、文物行政主管部門及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項(xiàng)目)分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項(xiàng)資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章　附　　則

　　第三十九條　根據(jù)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))有關(guān)規(guī)定，國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金實(shí)施期限為5年，具體為2019-2023年。財(cái)政部將會(huì)同國家文物局對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開展定期評(píng)估，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施期限進(jìn)行調(diào)整。

　　第四十條　本辦法自2019年1月1日起實(shí)施?！敦?cái)政部 國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)教〔2013〕116號(hào))、《財(cái)政部 國家文物局關(guān)于〈國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》(財(cái)文〔2016〕26號(hào))同時(shí)廢止。