(《國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2017年12月1日經(jīng)國家體育總局第19次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。 )

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國家體育總局(以下簡稱總局)規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　總局規(guī)章和規(guī)范性文件的計(jì)劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和命令，在總局職權(quán)范圍內(nèi)制定，或與國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)合制定，以總局令形式公布，規(guī)范體育管理工作、調(diào)整體育行政管理關(guān)系、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　對下列事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章：

　　(一)依法設(shè)定行政處罰的；

　　(二)依法實(shí)施行政許可的；

　　(三)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，需要制定具體實(shí)施辦法的；

　　(四)對行政相對人權(quán)益有較大影響的。

　　第四條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和命令、規(guī)章，按照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨(dú)或者會同有關(guān)部門制定并發(fā)布，涉及體育管理相對人權(quán)利義務(wù)或?qū)θ珖w育系統(tǒng)具有管理指導(dǎo)作用，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用，可以作為體育行政管理依據(jù)、除規(guī)章以外的文件。

　　以下文件不屬于本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件：

　　(一)規(guī)定總局機(jī)關(guān)及直屬單位的人事、財(cái)務(wù)、保密、公文、安保、外事、黨務(wù)、后勤等內(nèi)部事務(wù)的文件；

　　(二)僅布置一次性具體工作的文件；

　　(三)不具有約束力的指導(dǎo)性文件；

　　(四)單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件；

　　(五)根據(jù)《政府信息公開條例》和《國家體育總局政府信息公開暫行辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的文件。

　　第五條　國家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，各廳、司、局和直屬單位在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)章和規(guī)范性文件制定的具體工作。

　　第六條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。為執(zhí)行法律、行政法規(guī)而做出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)章，也可稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。

　　規(guī)范性文件根據(jù)需要可以采用決定、通知等文種，使用“規(guī)范”、“制度”、“意見”等名稱。

　　第七條　規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、用詞準(zhǔn)確、簡練規(guī)范、具有可操作性，不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語言。

　　第八條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)條文化，可以根據(jù)需要設(shè)章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

第二章　計(jì)劃

　　第九條　總局年度規(guī)章和規(guī)范性文件制定計(jì)劃(以下簡稱計(jì)劃)由國家體育總局政策法規(guī)司組織編制和實(shí)施。

　　第十條　各廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向國家體育總局政策法規(guī)司提出下一年擬發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件建議(以下簡稱“建議”)。

　　建議應(yīng)當(dāng)結(jié)合體育工作實(shí)際提出，并與修改和廢止現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章或規(guī)范性文件名稱、必要性、目的和依據(jù)、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期工作情況、起草單位、工作進(jìn)度安排等。

　　第十一條　國家體育總局政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要，對建議進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，擬定計(jì)劃草案，報(bào)總局局長辦公會議審議批準(zhǔn)。

　　第十二條　規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行。

　　起草單位不能按時(shí)完成計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向國家體育總局政策法規(guī)司提出申請并說明理由。各廳、司、局和直屬單位擬增加計(jì)劃外規(guī)章和規(guī)范性文件項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，并按第十條第三款的規(guī)定，向政策法規(guī)司提出建議。

第三章　起草

　　第十三條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，由提出建議的廳、司、局和直屬單位負(fù)責(zé)；規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容涉及2個(gè)以上廳、司、局和直屬單位的，由主要負(fù)責(zé)的單位牽頭起草，其他單位配合。

　　第十四條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定目的和依據(jù)、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、處罰措施、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期一般不超過5年。

　　第十五條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)避免與現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件沖突。需要修改規(guī)章或規(guī)范性文件部分條款或廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在草案中予以明確。

　　規(guī)范性文件不得廢止規(guī)章。

　　第十六條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并采取書面征求意見、座談會、論證會等形式，向社會公開征求意見。

　　涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法召開聽證會。

　　第十七條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或與其關(guān)系緊密的，或者涉及總局其他單位業(yè)務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門或總局有關(guān)單位的意見，充分協(xié)商，達(dá)成共識；協(xié)商不成的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)說明情況和理由。

　　第十八條　規(guī)章和規(guī)范性文件草案形成后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將草案再次送第十六條和第十七條涉及的有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向省級體育行政部門征求意見。

　　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院法制辦法規(guī)規(guī)章草案征求意見平臺向全社會公開征求意見，公開征求意見的時(shí)間應(yīng)不少于1個(gè)月。

第四章　審查

　　第十九條　規(guī)章和規(guī)范性文件草案，由起草單位負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送國家體育總局政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查；涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與其他單位會簽后，報(bào)送國家體育總局政策法規(guī)司。

　　不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。

　　第二十條　起草單位報(bào)送規(guī)章和規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送起草說明和其他有關(guān)材料。

　　起草說明包括制定規(guī)章和規(guī)范性文件的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容及其理由和依據(jù)、征求意見和修改情況等。

　　其他有關(guān)材料包括會議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告等。

　　上述材料不齊全或不符合要求的，國家體育總局政策法規(guī)司可以要求起草單位補(bǔ)齊或不予審查。

　　第二十一條　國家體育總局政策法規(guī)司從以下方面，對規(guī)章和規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查：

　　(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)；

　　(二)是否屬于規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　(三)是否與現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；

　　(四)是否妥善處理有關(guān)部門、單位、組織和公民對草案提出的意見；

　　(五)是否符合規(guī)章和規(guī)范性文件起草的技術(shù)要求；

　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十二條　規(guī)章和規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，國家體育總局政策法規(guī)司可以緩辦，或者將材料退回起草單位：

　　(一)制定規(guī)章或規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟；

　　(二)規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的；

　　(三)國務(wù)院其他部門，或者總局其他單位對草案規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商并妥善處理的；

　　(四)征求意見不充分的。

　　第二十三條　國家體育總局政策法規(guī)司審查規(guī)章和規(guī)范性文件草案時(shí)，可以根據(jù)需要進(jìn)行下列工作：

　　(一)將規(guī)章和規(guī)范性文件草案再次送有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見；

　　(二)就規(guī)章和規(guī)范性文件草案涉及的主要問題深入基層調(diào)研，或召開座談會、論證會，聽取意見；

　　(三)對反饋的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第二十四條　國家體育總局政策法規(guī)司在完成合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將意見反饋起草單位。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面提出的意見，會同國家體育總局政策法規(guī)司和其他有關(guān)單位對草案進(jìn)行修改，形成送審稿；對不能達(dá)成一致的意見，由政策法規(guī)司提出建議。

第五章　決定和公布

　　第二十五條　規(guī)章送審稿由起草單位報(bào)送，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司核準(zhǔn)后提請總局局長辦公會議審議。

　　規(guī)范性文件送審稿由起草單位報(bào)送，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司核準(zhǔn)后報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　未經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司核準(zhǔn)，起草單位不得直接向總局報(bào)送規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿。

　　總局作為協(xié)辦單位與其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章和規(guī)范性文件，按照前款規(guī)定的程序辦理。

　　第二十六條　局長辦公會議審議規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就送審稿進(jìn)行說明。

　　局長辦公會議對送審稿提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司審查后，報(bào)總局局長簽發(fā)；異議較多、需做較大變動的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新起草、送審。

　　第二十七條　總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿，由總局領(lǐng)導(dǎo)參加會簽。

　　第二十八條　總局規(guī)章由總局局長簽署總局令予以公布。起草單位應(yīng)在局長辦公會議審議通過規(guī)章送審稿后，在國家體育總局政策法規(guī)司統(tǒng)一登記局長令序號。

　　規(guī)章的公布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。

　　規(guī)范性文件由總局領(lǐng)導(dǎo)簽署總局文件予以公布。規(guī)范性文件的印發(fā)應(yīng)當(dāng)由起草單位在國家體育總局政策法規(guī)司統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，編號規(guī)則為“體規(guī)字+年份+序號”。

　　未經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司統(tǒng)一登記和編號并向社會公開的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

　　第二十九條　規(guī)章及其公布令自簽署公布之日起30日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)、國家體育總局官網(wǎng)、《中國體育報(bào)》上全文刊登。

　　規(guī)范性文件自公布之日起，起草單位應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定在總局官方網(wǎng)站全文發(fā)布。

　　總局作為協(xié)辦單位與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，公布方式由主辦部門確定。

　　第三十條　規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

　　涉及國家安全及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案和解釋

　　第三十一條　規(guī)章公布之日起5日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章正式文本和起草說明等材料，與規(guī)章的電子文本一起報(bào)送國家體育總局政策法規(guī)司。政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務(wù)院報(bào)送備案。

　　規(guī)范性文件公布之日起5日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本和電子文本一起報(bào)送國家體育總局政策法規(guī)司備案。

　　第三十二條　總局作為協(xié)辦單位起草的規(guī)章，由規(guī)章主辦單位向國務(wù)院報(bào)送備案。

　　第三十三條　規(guī)章或規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義；或出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章或規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)按照第四章和第五章的規(guī)定提出解釋意見，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司審查后，報(bào)總局局長辦公會或總局領(lǐng)導(dǎo)同意后發(fā)布。

　　規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋同規(guī)章和規(guī)范性文件本身具有同等效力。

第七章　清理、修改和廢止

　　第三十四條　國家體育總局政策法規(guī)司定期組織各廳、司、局和直屬單位對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，定期更新、發(fā)布現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

　　各廳、司、局和直屬單位可以根據(jù)工作需要，依法對本單位起草的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　第三十五條　經(jīng)清理需要修改和廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件，由國家體育總局政策法規(guī)司會同有關(guān)廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行廢止和修改。

　　依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效。

　　第三十六條　規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，起草單位應(yīng)當(dāng)提出延長有效期、修改或者廢止的處理意見。

　　規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設(shè)定的有效期；規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定在有效期屆滿前重新制定發(fā)布。

　　有效期屆滿，需要廢止或者起草單位未提出處理意見的，規(guī)范性文件自動失效。

　　第三十七條　總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章和規(guī)范性文件的修改和廢止工作，應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)部門意見后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序完成。

第八章　附則

　　第三十八條　法律、行政法規(guī)的起草工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。

　　第三十九條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行。2005年9月20日國家體育總局令第7號公布的《國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。