前 言

　　文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家的“金色名片”，是中華文明源遠(yuǎn)流長和生生不息的實物見證，是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢資源。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。加強文物保護(hù)利用，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，對于堅定文化自信、增強中華民族凝聚力、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)文明交流互鑒、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

　　“十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國家機關(guān)相關(guān)部門和地方黨委、政府的大力支持下，在廣大文物工作者的共同努力下，我國文物事業(yè)取得顯著成就。全社會保護(hù)文物的共識初步形成，各級黨委、政府落實保護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門齊抓共管，社會力量積極參與，文物的價值和作用得到廣泛認(rèn)同。文物資源家底基本廓清，文物保護(hù)對象和范圍更加拓展，第三次全國文物普查圓滿完成，第一次全國可移動文物普查全面推進(jìn)；不可移動文物766722處，文物藏品4138.9萬件/套；全國重點文物保護(hù)單位4296處；世界遺產(chǎn)50項，躍居世界第二，其中世界文化遺產(chǎn)35項、世界文化和自然遺產(chǎn)4項。文物保存狀況有效改善，承德避暑山莊及周圍寺廟、大足石刻千手觀音造像、延安革命舊址群等文物保護(hù)修繕重點工程順利完成，抗戰(zhàn)文物和傳統(tǒng)村落保護(hù)展示全面提速，水下文化遺產(chǎn)、大遺址保護(hù)及國家考古遺址公園建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)建設(shè)中文物考古和搶救保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，可移動文物保護(hù)修復(fù)有序開展。博物館建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國博物館總數(shù)達(dá)到4692家，其中國有博物館3582家、非國有博物館1110家，免費開放博物館4013家，全國平均29萬人擁有1家博物館。文物法律制度體系基本形成，《文物保護(hù)法》啟動修訂，《博物館條例》公布實施，文物執(zhí)法督察和聯(lián)合執(zhí)法力度逐步加大，依法行政能力和宏觀管理水平有效提升。文物工作保障體系日漸完善，文物保護(hù)投入大幅遞增，文物科技支撐能力明顯增強，文物博物館機構(gòu)穩(wěn)步增長，文物博物館人才培訓(xùn)力度持續(xù)加大。文物對外交流合作長足發(fā)展，文物進(jìn)出境管理持續(xù)加強，流失海外中國文物追索返還取得新成果。文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)增長，全社會依法保護(hù)文物的意識不斷增強。文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是文物事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，文物保護(hù)利用的任務(wù)更加艱巨，文物工作責(zé)任更加重大，文物資源在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，文物事業(yè)治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提高。各級文物部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不辱使命，守土盡責(zé)，抓住機遇，奮發(fā)有為，全面推進(jìn)文物工作邁上新臺階。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于文物工作重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，廣泛動員社會力量參與，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，文物資源和保存狀況基本摸清，全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位保存狀況良好，市縣級文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)措施得到落實；館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)；文物保護(hù)的科技含量和裝備水平進(jìn)一步提高，文物展示利用手段和形式實現(xiàn)突破；博物館體系日臻完善，館藏文物展示利用效率明顯提升，文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系逐步形成，有條件的文物保護(hù)單位實現(xiàn)對外開放，公共文化服務(wù)功能和社會教育作用更加彰顯；文物法律制度體系基本完備，文物保護(hù)利用理論架構(gòu)基本確立，文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系基本形成；文博人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升；文物執(zhí)法督察體系基本建立，文物行政執(zhí)法力量得到加強，文物安全責(zé)任體系更加健全，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)；文物市場活躍有序，文物收藏者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，文物進(jìn)出境監(jiān)管和文物鑒定服務(wù)日趨完備；社會力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物事業(yè)的社會影響力進(jìn)一步提升，文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質(zhì)和社會文明程度中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步、堅定文化自信、拓展中外人文交流中的積極作用進(jìn)一步增強。

二、切實加大文物保護(hù)力度

　　堅持分類指導(dǎo)，突出重點，加強基礎(chǔ)，實現(xiàn)由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。

　　(一)加強不可移動文物保護(hù)

　　夯實不可移動文物基礎(chǔ)工作。建立全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)管理狀況評估制度，發(fā)布年度評估報告。開展工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和水利遺產(chǎn)普查和保護(hù)，加強新中國成立以來的文物保護(hù)。開展第八批全國重點文物保護(hù)單位的推薦和遴選，落實市縣級文物保護(hù)單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)措施。加強文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制、公布和實施，推動將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)到100%，全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程合格率達(dá)到100%。

　　提升考古在文物保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位和作用。開展“考古中國”重大研究工程，對古文化遺址有重點地進(jìn)行系統(tǒng)考古發(fā)掘，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認(rèn)識。繼續(xù)重視基本建設(shè)考古，做好北京城市副中心考古和文物保護(hù)工作。研究建立文物影響評估制度,推動地下文物埋藏區(qū)的認(rèn)定與公布。全面推進(jìn)大遺址保護(hù)利用，實施國家考古遺址公園建設(shè)工程，推動考古、保護(hù)、研究與展示、利用的良性循環(huán)。

　　加強革命文物保護(hù)。實施革命文物保護(hù)利用工程，全面提升革命文物保護(hù)展示水平。編制革命文物保護(hù)利用規(guī)劃，加強革命文物和革命文獻(xiàn)史料的調(diào)查、征集、研究工作，做好館藏革命文物的清理、定級、建賬和建檔工作。加強革命文物的安全防范設(shè)施建設(shè)，完善館藏革命文物監(jiān)測調(diào)控設(shè)施，改善革命文物的藏品保管和陳列展覽條件。

　　實施文物保護(hù)重點工程。加強瀕危文物搶救保護(hù)，簡化項目審批，開辟綠色通道。加強長城保護(hù)。開展山西古建筑、江西?；韬钅贡Ｗo(hù)等一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點項目，開展西藏、四省藏區(qū)和新疆文物保護(hù)、近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)、西部地區(qū)石窟保護(hù)展示工程。建立京津冀文物保護(hù)協(xié)同機制，實施冬奧會區(qū)域文物保護(hù)展示工程，推進(jìn)京張鐵路整體保護(hù)利用示范項目。推動文物預(yù)防性保護(hù)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，出臺日常養(yǎng)護(hù)、歲修、巡查和監(jiān)測工作規(guī)范。指導(dǎo)古建筑密集區(qū)開展古建筑養(yǎng)護(hù)工程試點和古建筑保護(hù)利用綜合試點。

　　加強新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)。完善歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)申報和管理制度，加強歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，實施古村落古民居保護(hù)工程。

　　加強水下文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展西沙群島、南沙群島及沿海重點海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘保護(hù)項目，劃定一批水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)南海I號、丹東I號等考古發(fā)掘和保護(hù)展示項目，實施海上絲綢之路文物保護(hù)工程。提升水下文化遺產(chǎn)保護(hù)裝備水平，建成國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南?；?。

　　加強世界文化遺產(chǎn)申報、保護(hù)和管理。堅持有利于突出中華文明歷史文化價值、有利于體現(xiàn)中華民族精神追求、有利于向世人展示全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國的工作原則，加強中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單動態(tài)管理，推進(jìn)花山巖畫文化景觀、鼓浪嶼·歷史國際社區(qū)、古泉州(刺桐)史跡、良渚遺址、海上絲綢之路保護(hù)與申遺工作，推動陸上絲綢之路其他廊道申遺。加強長城、大運河、“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”沿線文物保護(hù)。完成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃編制和世界文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況監(jiān)測和報告制度。

　　(二)加強可移動文物保護(hù)

　　全面完成第一次全國可移動文物普查，公布普查數(shù)據(jù)和普查成果，實行國有可移動文物身份證制度，建立全國國有可移動文物資源庫。

　　加強可移動文物修復(fù)。制定文物病害程度和健康狀況分析評估標(biāo)準(zhǔn)，實施館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程，重點開展紡織品、漆木器、書畫、青銅器等易損文物搶救修復(fù)工作。建立國家、省、市三級可移動文物保護(hù)修復(fù)平臺，提升館藏文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)裝備水平。

　　加強館藏文物預(yù)防性保護(hù)。出臺館藏文物日常養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定博物館庫房標(biāo)準(zhǔn)，實施館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化庫房建設(shè)工程。在文物收藏較為集中的博物館，建設(shè)文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺、環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和專有裝置，實現(xiàn)國家一、二級博物館文物保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)。在地震多發(fā)地區(qū)，開展館藏文物防震設(shè)施建設(shè)。實施館藏革命文物預(yù)防性保護(hù)工程，改善館藏革命文物保存環(huán)境。

　　(三)加強文物安全

　　創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式。推動將文物安全納入地方政府績效考核或社會治安綜合治理體系，層層落實文物安全責(zé)任。制修訂文物安全監(jiān)管工作規(guī)范、文物博物館單位應(yīng)急管理規(guī)范和安全保衛(wèi)人員崗位職責(zé)，推動文物安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　提升文物安全監(jiān)管能力。制定全國重點文物保護(hù)單位安全風(fēng)險評估規(guī)范，開展文物被盜、被破壞和火災(zāi)風(fēng)險評估，建立全國重點文物保護(hù)單位文物安全數(shù)據(jù)庫，推廣文物博物館單位安全防范系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管、文物建筑消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員田野文物智能巡檢，基本形成人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防護(hù)體系。

　　提高文物安全防范水平。實施文物平安工程，健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣文物博物館單位防火防盜防破壞先進(jìn)技術(shù)和專有裝備，加強文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。

專欄1 文物保護(hù)工程

　　1.長城保護(hù)計劃：構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、惠及民生”的長城保護(hù)體系，編制實施長城保護(hù)總體規(guī)劃和省級長城保護(hù)規(guī)劃，實施一批長城搶險加固、保護(hù)修繕、設(shè)施建設(shè)和綜合展示工程，新建一批長城保護(hù)展示示范區(qū)。健全長城保護(hù)管理制度，推動組建國家級長城保護(hù)研究中心，開展長城保護(hù)宣傳教育活動。

　　2.革命文物保護(hù)利用工程：建立革命文物資源目錄和大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)革命舊址保護(hù)修繕三年行動計劃和館藏革命文物修復(fù)計劃，實施一批具有重大影響和示范意義的革命舊址保護(hù)展示項目，搶救修復(fù)瀕危、易損館藏革命文物；推廣贛南等原中央蘇區(qū)革命舊址整體保護(hù)經(jīng)驗，實施鄂豫皖大別山區(qū)革命文物保護(hù)展示項目，繼續(xù)加強抗戰(zhàn)文物保護(hù)展示；加強對革命文物的研究闡釋，改進(jìn)提升革命文物陳列展示水平，推出一批弘揚革命精神、彰顯社會主義核心價值觀的革命文物專題展覽,做到見人、見物、見精神。實施“長征——紅色記憶工程”，編制長征文化線路保護(hù)總體規(guī)劃，加強長征文物保護(hù)展示，打造長征紅色旅游精品線路，助力革命老區(qū)脫貧攻堅行動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　3.“考古中國”重大研究工程：以良渚等遺址為重點，深入研究展現(xiàn)早期中華文明的多元一體格局；以殷墟等遺址為重點，深化夏商周考古工作，揭示早期中國整體面貌；以河套地區(qū)聚落與社會、長江中上游文明進(jìn)程、長江下游區(qū)域文明模式研究為重點，推進(jìn)區(qū)域文明化進(jìn)程研究。實施良渚、殷墟、石峁、二里頭、三星堆、秦始皇陵、景德鎮(zhèn)御窯、圓明園等遺址展示提升工程，建成一批遺址博物館和國家考古遺址公園。

　　4.海上絲綢之路文物保護(hù)工程：開展海上絲綢之路史跡調(diào)查，基本掌握西沙海域文物遺存狀況，加強明清海防設(shè)施、窯址、海島文物調(diào)查研究，推進(jìn)東海、黃海、渤海及內(nèi)水重點區(qū)域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，實施一批海上絲綢之路文物保護(hù)修繕、展示提升和環(huán)境整治項目。

　　5.西部地區(qū)石窟保護(hù)展示工程：加強四川、重慶、甘肅等石窟寺石刻保護(hù)展示，實施石窟穩(wěn)定性評估、石窟本體及載體加固治理、窟檐保護(hù)性設(shè)施建設(shè)項目，形成西南地區(qū)和西北地區(qū)石窟展示廊道。

　　6.西藏、四省藏區(qū)和新疆重點文物保護(hù)工程：實施西藏重點文物保護(hù)工程和青海、四川、云南、甘肅藏區(qū)全國重點文物保護(hù)單位及省級文物保護(hù)單位保護(hù)工程，傳承藏族傳統(tǒng)營造技藝；實施新疆重點文物保護(hù)工程，加強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轄區(qū)文物特別是軍墾文物保護(hù)。

　　7.古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程：繼續(xù)實施山西古建筑、曲阜孔府孔廟孔林、武當(dāng)山古建筑群、沈陽故宮等古建筑保護(hù)利用工程，推出一批精品工程。完成270處全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用項目。

　　8.近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)展示提升工程：制定近現(xiàn)代文物建筑保護(hù)利用導(dǎo)則和養(yǎng)護(hù)規(guī)程，實施上海、廣州、青島等近現(xiàn)代文物建筑綜合保護(hù)和京張鐵路、中東鐵路歷史建筑整體保護(hù)工程，基本完成全國重點文物保護(hù)單位中工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居保護(hù)修繕項目，提升近現(xiàn)代代表性建筑的保護(hù)管理和展示利用水平。

　　9.水利遺產(chǎn)保護(hù)工程：健全水利遺產(chǎn)保護(hù)管理制度，制定水利遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，開展水利遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)測、管理和展示、利用研究，實施一批重要水利遺產(chǎn)保護(hù)利用示范項目，加強水利遺產(chǎn)保護(hù)宣傳教育。

　　10.館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程：完成5萬件館藏珍貴文物的病害分析與健康評估工作，完成4萬件館藏珍貴文物及重要出土文物、出水文物的保護(hù)修復(fù)工作，建立館藏文物保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

　　11.館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化庫房建設(shè)工程：完成150家博物館及重要文物收藏單位的館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)建設(shè)項目；完成10萬件珍貴文物柜架囊匣配置工作；完成省級博物館庫房標(biāo)準(zhǔn)化改造，實現(xiàn)新建地市級博物館庫房達(dá)標(biāo)；完成處于全國7度抗震設(shè)防區(qū)國家一、二、三級博物館珍貴文物的防震加固設(shè)施建設(shè)。

　　12.文物平安工程：實施全國重點文物保護(hù)單位中高風(fēng)險古遺址、古墓葬、石窟寺防盜技術(shù)設(shè)施建設(shè)，高風(fēng)險古城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古建筑群防火技術(shù)設(shè)施建設(shè)和高風(fēng)險古建筑防雷技術(shù)設(shè)施建設(shè)。完成1000處第六批、第七批全國重點文物保護(hù)單位防火防盜設(shè)施建設(shè)，基本建成規(guī)模較大、風(fēng)險較高的全國重點文物保護(hù)單位安全防護(hù)體系。

三、全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量

　　博物館是保護(hù)傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進(jìn)世界文明交流互鑒方面具有特殊作用。中國各類博物館不僅是中國歷史的保存者和記錄者，也是當(dāng)代中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的見證者和參與者。貫徹落實好《博物館條例》，優(yōu)化博物館結(jié)構(gòu)，豐富博物館藏品，促進(jìn)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，提升博物館公共服務(wù)功能和社會教育水平，建設(shè)現(xiàn)代博物館體系。

　　(一)優(yōu)化博物館建設(shè)布局

　　到2020年，主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系基本形成，全國博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達(dá)到每25萬人擁有1家博物館，觀眾人數(shù)達(dá)到8億人次/年。推動公布《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加強標(biāo)志國家及地方文明形象的重點博物館建設(shè)，支持故宮博物院、中國國家博物館等建設(shè)世界一流博物館。完善中央地方共建國家級博物館工作機制，推進(jìn)上海博物館、河南博物院、湖南省博物館、湖北省博物館、西藏博物館等改擴(kuò)建和功能提升工程。加快二里頭遺址博物館、國家自然博物館、國家設(shè)計博物館、國家人類學(xué)博物館、當(dāng)代藝術(shù)博物館等專題博物館建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)博物館、社區(qū)博物館和工業(yè)遺產(chǎn)博物館建設(shè)，形成一批具有鮮明主題和地域特色的博物館群體。加強市縣博物館建設(shè)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)，實施邊疆地區(qū)博物館建設(shè)工程。

　　(二)完善博物館管理機制

　　完善博物館藏品管理、陳列展覽、科學(xué)研究、公共服務(wù)和社會教育機制，健全博物館藏品和展覽備案制度，建立博物館綜合評價體系，推進(jìn)博物館理事會制度建設(shè)，公布《國有博物館章程范本》，修訂《博物館評估辦法》。支持非國有博物館發(fā)展,完善非國有博物館法人治理結(jié)構(gòu)，健全非國有博物館準(zhǔn)入退出制度，修訂《非國有博物館章程示范文本》，實施非國有博物館發(fā)展質(zhì)量提升工程。

　　(三)提升博物館教育質(zhì)量

　　完善博物館免費開放工作機制，建立博物館免費開放績效評估管理制度，探索對免費開放博物館實行動態(tài)管理，將更多博物館納入各級財政支持的免費開放范圍，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。改善博物館服務(wù)設(shè)施和接待條件，拓展博物館文化休閑功能，發(fā)揮博物館的文化中心和研究中心作用。健全博物館陳列展覽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，建立國家一級博物館與市縣級博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機制。加強流動博物館建設(shè)，推動展覽陳列進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)。強化文教結(jié)合，完善博物館青少年教育功能，定期開展博物館中小學(xué)生教育活動，推出一批博物館教育精品項目和示范活動。

　　(四)加強博物館藏品管理

　　完善博物館藏品征集標(biāo)準(zhǔn)，拓展博物館藏品征集領(lǐng)域和途徑，充實基層博物館藏品數(shù)量和類型。加強近現(xiàn)代文物征集，注重民俗文物、民族文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)征集，實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證征藏工程。健全文物藏品檔案管理制度，建立全國可移動文物藏品信息備案系統(tǒng)，形成博物館藏品資源共享和館際交流機制，推進(jìn)考古機構(gòu)依法向博物館移交考古發(fā)掘的出土文物和出水文物。

專欄2 博物館建設(shè)工程

　　1.博物館青少年教育功能提升工程：全國國有博物館為中小學(xué)生講解服務(wù)10萬小時以上/年，每家博物館開展中小學(xué)生講解服務(wù)或教育活動4次以上/年。建立博物館青少年教育項目庫，制作博物館青少年教育精品課程100個以上。開展博物館教育示范點建設(shè)，建立館校合作機制，創(chuàng)建與學(xué)校教學(xué)相結(jié)合的博物館青少年教育活動項目品牌。

　　2.邊疆地區(qū)博物館建設(shè)工程：實施新疆、西藏、云南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等省級博物館改造提升工程，建成一批反映邊疆歷史及多民族融合發(fā)展的邊疆博物館，全面提高邊疆地區(qū)博物館的藏品保存和陳列展示水平。

　　3.非國有博物館發(fā)展質(zhì)量提升工程：將非國有博物館納入博物館質(zhì)量評價體系，開展非國有博物館定級評估，加強非國有博物館藏品管理、保護(hù)修復(fù)、公共服務(wù)和教育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國有博物館對口幫扶非國有博物館，加強對非國有博物館的專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)扶持和人才培養(yǎng)。支持非國有博物館開展社會教育活動，推出100項非國有博物館精品展覽或教育活動，促進(jìn)將符合條件的非國有博物館納入政府公共文化服務(wù)采購范圍。

　　4.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證征藏工程：開展新中國成立以來反映國家重點建設(shè)成就、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)生活方式變遷的重要實物調(diào)查與征藏，制定入藏門類、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重點充實基層博物館藏品資源，新增經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證藏品達(dá)到10萬件以上。

四、多措并舉讓文物活起來

　　堅持保護(hù)為主、保用結(jié)合，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會主義核心價值觀，讓歷史說話，讓文物活起來，講好中國故事，提升中華文化國際影響力，讓寶貴遺產(chǎn)世代傳承、煥發(fā)新的光彩，用文明力量助推發(fā)展進(jìn)步。

　　(一)發(fā)揮社會教育功能，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　實施國家記憶工程，建設(shè)全民共識的國家精神標(biāo)識。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃，激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力和影響力。推進(jìn)山東曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強北京歷史文化名城保護(hù)。編纂出版《中國文物志》。

　　(二)彰顯文物資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　創(chuàng)新文物合理利用模式。推動文物保護(hù)利用與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧攻堅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與美麗中國建設(shè)相結(jié)合，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市，打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。促進(jìn)文物保護(hù)單位開放利用，推動有條件的行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍隊管理使用的文物保護(hù)單位定期或部分對公眾開放。分類分級制定文物景區(qū)游客承載量標(biāo)準(zhǔn)，培育以博物館和文物保護(hù)單位為載體的體驗旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路。

　　促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》，出臺《博物館商業(yè)經(jīng)營活動管理辦法》，開展文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點和經(jīng)驗推廣。研究制定社會力量參與文物保護(hù)利用規(guī)范性文件。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃，支持各方力量利用文物資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推出一批具有示范帶動作用的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項目和優(yōu)秀企業(yè)。到2020年，打造50個博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，建成10個博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地，文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷售額1000萬元以上的文物單位和企業(yè)超過50家，其中年銷售額2000萬元以上的超過20家。擴(kuò)大文物資源開放，實施全國可移動文物資源共享工程。

　　(三)鼓勵民間合法收藏文物，提升社會文物管理服務(wù)水平

　　開展民間文物收藏情況調(diào)研，組織鼓勵民間合法收藏文物相關(guān)課題研究，建立健全鼓勵民間合法收藏文物的政策措施，印發(fā)《文物拍賣管理辦法》，研究制定《文物市場管理辦法》，規(guī)范文物經(jīng)營活動，引導(dǎo)民間收藏行為。完善文物經(jīng)營資質(zhì)審批和文物拍賣標(biāo)的審核備案制度，加強文物市場和網(wǎng)上文物交易監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管機制。建立文物經(jīng)營主體信用信息公示系統(tǒng)和違法失信“黑名單”管理制度。編制文物鑒定規(guī)程和民間收藏文物鑒定指導(dǎo)意見，支持培育各類合格主體開展民間文物鑒定業(yè)務(wù)，規(guī)范文物鑒定活動。制定涉案文物鑒定管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，涉案文物鑒定機構(gòu)達(dá)到35個，每個省(自治區(qū)、直轄市)至少擁有1個涉案文物鑒定機構(gòu)。推廣科技手段在文物鑒定中的應(yīng)用。

　　加強文物進(jìn)出境管理。完善文物進(jìn)出境審核信息管理系統(tǒng)，推廣文物身份電子標(biāo)識，實現(xiàn)文物進(jìn)出境審核管理信息化標(biāo)準(zhǔn)化。加強協(xié)同監(jiān)管，加強對自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的文物進(jìn)出境管理服務(wù)，加大打擊文物走私力度。優(yōu)化文物進(jìn)出境審核機構(gòu)布局，文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員達(dá)到260人。開展流失海外中國文物調(diào)查研究，推動流失文物追索返還取得新成果。

　　(四)拓展文物對外交流合作，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊

　　加強與文化遺產(chǎn)國際組織的深度合作，提高文化遺產(chǎn)國際公約履約水平。擴(kuò)大與各國政府間文物交流互動，推動與更多國家簽署防止盜竊盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定，構(gòu)建穩(wěn)定、多維的政府間文物合作網(wǎng)絡(luò)。增進(jìn)與“一帶一路”沿線國家及文化遺產(chǎn)國際組織的交流合作，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊。加強中華文物對外交流合作，推出一批具有中國內(nèi)涵、國際表達(dá)、創(chuàng)意融合的對外文物展覽，引進(jìn)一批高水平來華文物展覽。統(tǒng)籌開展援外文物保護(hù)工程和境外合作考古項目，推出一批中國文物保護(hù)理論成果和實踐案例，實施中華文物走出去精品工程。加強與香港、澳門、臺灣在文物領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)港澳臺同胞共享中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。

專欄3 文物合理利用工程

　　1.國家記憶工程：依托文物建筑、文化典籍、國家檔案等，通過體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化的代表性文物，分類分批實施國家歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)記憶工程及國家記憶數(shù)字化保存行動計劃，建設(shè)全民共識的國家精神標(biāo)識。

　　2.“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃：堅持政府積極引導(dǎo)、社會共同參與，推動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮市場作用，通過觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動文物信息資源開放共享，推進(jìn)文物信息資源、內(nèi)容、產(chǎn)品、渠道、消費全鏈條設(shè)計，豐富文化供給，促進(jìn)文化消費，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在培育社會主義核心價值觀、構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系和公共文化服務(wù)體系中的獨特作用。推進(jìn)文物信息資源開放共享，調(diào)動文物博物館單位用活文物資源的積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，完善業(yè)態(tài)發(fā)展支撐體系，形成一批具有示范性、帶動性和影響力的融合型文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，有力促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

　　3.全國可移動文物資源共享工程：運用第一次全國可移動文物普查數(shù)字化成果，建立可移動文物資源共享機制。公布文物藏品信息達(dá)到100萬件以上，向社會公眾提供查詢服務(wù)。

　　4.“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設(shè)工程：編制實施“一帶一路”沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃，推進(jìn)陸上絲綢之路擴(kuò)展項目、海上絲綢之路的保護(hù)與申遺工作，加強“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”跨國協(xié)作與文物保護(hù)，開展絲綢之路“南亞廊道”研究。構(gòu)建“一帶一路”文化遺產(chǎn)雙邊、多邊交流機制和合作平臺，實施“一帶一路”沿線國家援外文物保護(hù)工程和合作考古、科技保護(hù)、文物展覽項目，促進(jìn)民心相通，增進(jìn)深度認(rèn)知。舉辦“絲綢之路文化遺產(chǎn)”主題研討會、高級別論壇和陸上、海上絲綢之路文物交流展。

　　5.中華文物走出去精品工程：充分利用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要對外活動契機，抓住重大節(jié)慶、重大事件、重要會議、重要節(jié)展賽事的時間節(jié)點和國家文化年、文化節(jié)系列活動，向世界推介更多具有中國特色、凸顯中國精神、蘊含中國智慧的文物精品展覽，擴(kuò)大文物出展國家和地區(qū)。全方位拓展文物對外交流合作渠道平臺，大力創(chuàng)新方法手段，在重點國家實現(xiàn)突破，在周邊國家鞏固擴(kuò)大，在非洲、拉美等地區(qū)擴(kuò)大覆蓋范圍，打造一批文物對外交流合作品牌。將中華文化走出去融入文物對外援助工作，繼續(xù)推進(jìn)援助柬埔寨、烏茲別克斯坦、尼泊爾、緬甸等文物保護(hù)工程，做好境外聯(lián)合考古項目。舉辦面向港澳臺青少年的歷史文化研習(xí)營活動，組織赴港澳臺文物展覽，保持與臺灣文化遺產(chǎn)領(lǐng)域機制性交流。

五、加強文物科技創(chuàng)新

　　構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以組織創(chuàng)新為支撐、以制度創(chuàng)新為保障的文物行業(yè)創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(一)提高技術(shù)預(yù)測預(yù)見能力,加強基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)前沿研究

　　加強文物保護(hù)基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)，重點開展文物領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測、預(yù)見的方法研究，規(guī)劃文物科技發(fā)展戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和行動計劃，制定技術(shù)路線圖。開展文物價值綜合研究、文物本體材料及制作工藝、文物病害、保護(hù)材料與文物本體作用機制等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點推進(jìn)以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為先導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新。支持文物風(fēng)險識別、評估預(yù)警和處置的理論、方法和模型前沿研究。

　　(二)加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快文物保護(hù)裝備建設(shè)

　　開展考古調(diào)查與發(fā)掘?qū)Ｓ眉夹g(shù)、無損分析檢測和多技術(shù)協(xié)同探測技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建考古現(xiàn)場保護(hù)體系。開展文物風(fēng)險評估技術(shù)與方法、風(fēng)險處置關(guān)鍵技術(shù)和出水文物、土遺址、壁畫、石窟寺等成套保護(hù)技術(shù)及生物病害綜合防治技術(shù)研發(fā)。開展書畫、紡織品、陶質(zhì)彩繪文物傳統(tǒng)修復(fù)工藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合的共性關(guān)鍵技術(shù)研究,文物保護(hù)材料性能和保護(hù)效果評價方法研究，木結(jié)構(gòu)建筑和歷代書畫傳統(tǒng)工藝譜系研究。以博物館和大遺址為對象，開展智慧博物館技術(shù)支撐體系研究。深化“制造商+用戶”、“產(chǎn)品+服務(wù)”發(fā)展模式，加強企業(yè)與文博科研單位、用戶單位的合作，推進(jìn)文物博物館專有裝備研發(fā)、推廣應(yīng)用、替代升級，形成文物保護(hù)裝備產(chǎn)品系列。制定文物保護(hù)裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)基地。

　　(三)加快急需標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)文物信息化建設(shè)

　　加強文物術(shù)語與編碼等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強文物數(shù)字資源采集、加工、存儲、傳輸、交換、服務(wù)等通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強文物價值評估、風(fēng)險管理、保護(hù)技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，完成50項以上行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。推進(jìn)單位(實驗室)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點。強化文物標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點。全面推進(jìn)文物保護(hù)、利用、管理、研究信息化整合共享工作，建設(shè)國家文物大數(shù)據(jù)庫，建成國家文物主管部門綜合行政管理平臺，完善文物部門政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)文物信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)資源共享共建。

　　(四)推廣文物科技成果，構(gòu)建多元化科研組織

　　促進(jìn)文物科技成果的推廣應(yīng)用，開展文物科技成果的效果和適用評估，建立文物科技轉(zhuǎn)移和成果擴(kuò)散機制，發(fā)布重點文物科技成果轉(zhuǎn)化項目指南。依托國家文物局重點科研基地及工作站、科技創(chuàng)新聯(lián)盟，實施文物保護(hù)科技示范工程。鼓勵社會科技資源參與文物科技創(chuàng)新,加強資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略合作，建立實體研發(fā)組織與虛擬研發(fā)組織相結(jié)合的新型文物科技創(chuàng)新組織模式。建成30個國家文物局重點科研基地、5個以上文物行業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。培育國家文物局重點科研基地進(jìn)入國家級研發(fā)基地序列，完善文物科技項目、科技成果和科研機構(gòu)評價制度。

專欄4 文物科技創(chuàng)新應(yīng)用工程

　　1.文物保護(hù)科技示范工程：依托不可移動文物保護(hù)工程和可移動文物修復(fù)項目，圍繞土遺址、彩塑壁畫、石質(zhì)文物、陶質(zhì)彩繪文物、出水文物、竹木漆器、紡織品、紙質(zhì)文物和館藏文物保存環(huán)境監(jiān)測調(diào)控、館藏文物防震、遺產(chǎn)地風(fēng)險預(yù)控等方面，實施20項以上文物保護(hù)科技示范項目。

　　2.智慧博物館建設(shè)工程：運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)智慧博物館技術(shù)支撐體系、知識組織和“五覺”虛擬體驗技術(shù)，建設(shè)智慧博物館云數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)支撐平臺和業(yè)務(wù)管理支撐平臺，形成智慧博物館標(biāo)準(zhǔn)、安全和技術(shù)支撐體系。建設(shè)智慧故宮、智慧敦煌、智慧秦始皇陵博物院。

　　3.文物保護(hù)裝備應(yīng)用示范工程：研發(fā)水下考古機器人搭載平臺、文物數(shù)字化裝備和智能感知終端、智慧博物館裝備、文物素材再造設(shè)備和系統(tǒng)等前沿技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文物保護(hù)裝備。促進(jìn)文物預(yù)防性保護(hù)、文物安全、文物運輸、文物管理等專有裝備應(yīng)用。建設(shè)裝備企業(yè)和文博科研、用戶單位相結(jié)合的文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)基地和應(yīng)用示范區(qū)。

六、加強文物法治建設(shè)

　　堅持制度先行，完善文物法律制度，健全文物政策措施，落實文物行政執(zhí)法主體責(zé)任，增強文物法律意識，提升文物法治水平。

　　(一)完善法律制度，加強文物普法宣傳

　　加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的文物法律制度體系。落實《國家文物局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》，推動《文物保護(hù)法》和《水下文物保護(hù)管理條例》修訂工作，制定一批配合文物法律法規(guī)實施的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，做好文物行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。開展文物系統(tǒng)“七五”普法工作，深化文物法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題活動。加強文物普法宣傳員隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量參與文物法治宣傳工作，促進(jìn)文物法治理念深入人心。

　　(二)堅持依法行政，深化文物行政審批制度改革

　　深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化文物行政審批流程，更新文物行政審批事項服務(wù)指南，加強事中事后監(jiān)管。推行文物行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，完善“一單兩庫一細(xì)則”。推進(jìn)文物行政審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)文物行政審批事項在標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范、程序上簡約、管理上精細(xì)、時限上明確。進(jìn)一步明確文物部門的職責(zé)定位和發(fā)展定位，進(jìn)一步規(guī)范文物部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。推進(jìn)文物部門決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。

　　(三)加大層級監(jiān)督，強化文物行政執(zhí)法督察

　　完善國家文物督察制度。構(gòu)建“國省督察、市縣執(zhí)法、社會監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系，依法督察地方政府履行文物保護(hù)職責(zé)情況，依法督辦重大文物違法案件和文物安全事故。公開曝光一批重大文物違法案件和文物安全事故，對影響惡劣的，及時約談地方政府負(fù)責(zé)人。開展文物法人違法案件三年整治專項行動和長城執(zhí)法專項督察，重大文物違法案件查處率達(dá)到100%。

　　充實文物行政執(zhí)法力量。優(yōu)化省級以上文物執(zhí)法督察力量配置，落實市縣文物行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)省市縣文物行政執(zhí)法主體全覆蓋。完善文物行政執(zhí)法責(zé)任制，開展省級文物執(zhí)法效能評估。建立全國文物行政執(zhí)法人員動態(tài)管理系統(tǒng)，建立崗位培訓(xùn)制度，提高文物行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　規(guī)范文物行政執(zhí)法程序。健全文物行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立文物行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范文物行政執(zhí)法行為。建立文物違法案件分級處置、重大案件掛牌督辦和約談通報曝光機制。推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段。健全文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善文物案件通報、移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　提升文物行政執(zhí)法能力。強化科技、裝備在文物行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，實施文物行政執(zhí)法能力提升工程。發(fā)揮國家文物局文物違法舉報中心作用，建好用好“12359”文物違法舉報熱線，建立文物違法社會監(jiān)督員制度，形成文物執(zhí)法領(lǐng)域志愿服務(wù)機制。

　　(四)加強聯(lián)合執(zhí)法，打擊文物違法犯罪行為

　　發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，落實“兩高”文物犯罪司法解釋，完善聯(lián)合打擊和防范文物犯罪長效機制。提升全國文物犯罪信息中心的實戰(zhàn)作用。開展打擊文物犯罪專項行動和文物建筑火災(zāi)隱患整治專項行動，有效遏制重大文物犯罪案件和文物火災(zāi)事故高發(fā)勢頭。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法合作，開展多領(lǐng)域聯(lián)合行政執(zhí)法行動。

　　(五)嚴(yán)格責(zé)任追究，健全文物違法行為懲戒機制

　　地方政府、有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立健全文物領(lǐng)域守法信用記錄制度，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

專欄5 文物法治建設(shè)工程

　　1.文物行政執(zhí)法能力提升工程：建成全國重點文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，開展全國重點文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)督在線巡查試點和執(zhí)法終端建設(shè)試點，建設(shè)全國文物行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。開展不可移動文物執(zhí)法遙感監(jiān)測，抽查100個縣域單元，對其文物消失或違法情況進(jìn)行監(jiān)測。推動5個文物資源密集城市建立文物安全保護(hù)志愿服務(wù)隊伍，指導(dǎo)文物資源密集市縣建立文物違法社會監(jiān)督員制度。

　　2.文物宣傳傳播能力提升工程：圍繞文物法律、重大政策、重要節(jié)慶、重要事件、典型案例和重要考古發(fā)現(xiàn)、文物保護(hù)利用重點工程、執(zhí)法督察行動開展主題宣傳系列活動。做好國際博物館日全國主會場、中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動。加強文物普法宣傳，加大文物新聞發(fā)布力度，開展文物網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。打造文物系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新媒體矩陣，開設(shè)文化遺產(chǎn)公開課，建設(shè)文物傳播專家?guī)旌唾Y源庫。

七、完善規(guī)劃保障措施

　　加大政策引導(dǎo)，強化資金保障，加強隊伍建設(shè)，為文物事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐。

　　(一)出臺政策舉措，完善文物保護(hù)管理制度

　　建立國家文物登錄制度。健全文物認(rèn)定、登錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報、登記、定級、公布程序，建設(shè)國家文物登錄中心。研究制定不可移動文物降級撤銷和館藏文物退出機制，推進(jìn)文物信息資源社會共享。

　　健全文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強文物保護(hù)工程檢查指導(dǎo)，推動第三方機構(gòu)參與文物保護(hù)工程質(zhì)量和效果評估，提高文物保護(hù)工程質(zhì)量。制修訂《文物保護(hù)工程管理辦法》《文物保護(hù)工程招投標(biāo)管理辦法》《古建筑修繕工程施工規(guī)程》《近現(xiàn)代建筑保養(yǎng)維護(hù)工程技術(shù)規(guī)程》。

　　研究制定文物保護(hù)補償辦法。研究探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。表彰向國家捐獻(xiàn)文物、捐贈文物保護(hù)資金及其他支持文物保護(hù)的行為。

　　廣泛動員社會參與。出臺城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的指導(dǎo)意見。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用渠道。研究制定文物保護(hù)志愿者管理制度，培育文物行業(yè)社會組織。

　　(二)拓寬投入渠道，提高文物保護(hù)資金使用效益

　　增強文物保護(hù)中央財政專項資金的導(dǎo)向性，發(fā)布專項資金年度項目申報指南，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜，對重大項目、重點工程和重大政策實施予以保障。

　　加強文物保護(hù)資金規(guī)范管理。制定《文物保護(hù)項目預(yù)算編制規(guī)范》《館藏文物修復(fù)計價清單》，進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)文物保護(hù)中央財政專項資金管理平臺，健全中央財政和地方財政文物保護(hù)投入績效考評制度，完善第三方評估機制，加大重點文物保護(hù)工程項目專項資金使用情況的監(jiān)督、管理、評估和驗收，制定《國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費績效管理暫行辦法(試行)》《國家重點文物保護(hù)專項補助資金項目財務(wù)驗收管理辦法》。

　　落實省級和市縣級文物保護(hù)單位保護(hù)資金投入。拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用渠道，發(fā)揮文物保護(hù)基金平臺作用，探索開發(fā)文物保護(hù)保險產(chǎn)品，為非國有不可移動文物保護(hù)維修提供資金支持。

　　(三)提高人才素質(zhì)，增強文物保護(hù)管理能力

　　繼續(xù)推進(jìn)文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”，實施高層次文博行業(yè)人才提升計劃，將高層次文博人才引進(jìn)和培養(yǎng)納入國家“千人計劃”、“萬人計劃”和文化名家暨“四個一批”人才項目。加強對急需專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，加大跨行業(yè)、跨部門文博人才培養(yǎng)力度。加強文博人才培訓(xùn)基地建設(shè)，完善文博人才培養(yǎng)體系，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層文博單位人員培訓(xùn)予以傾斜。強化“以修代培”， 推動文博人才培養(yǎng)與不可移動文物保護(hù)工程、可移動文物修復(fù)項目、傳統(tǒng)村落保護(hù)項目相結(jié)合。研究制定文博行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)意見，將文物傳統(tǒng)工藝的保護(hù)傳承納入職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與文博企事業(yè)單位的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。研究制定文博行業(yè)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才職業(yè)能力評價和人才考核評價體系。完善全國文博網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，實現(xiàn)文物行業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全覆蓋。

專欄6 文物人才培養(yǎng)工程

　　1.文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”：舉辦文物領(lǐng)域培訓(xùn)項目達(dá)到300個以上，培養(yǎng)各類文博人才達(dá)到1.8萬人次以上；實施“以修代培”項目20個以上。實施文物行業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，在文物重點領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍人才20名以上；實施專業(yè)技術(shù)人才培育計劃，舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班10個以上/年；加強技能型人才培養(yǎng)，新增文物保護(hù)修復(fù)人才700名以上；實施文博人才扶貧計劃，舉辦貧困地區(qū)文物專業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)班30個以上。

　　2.民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承工程：開展文物保護(hù)傳統(tǒng)工藝人才調(diào)查，加強傳統(tǒng)工藝、工匠研究與保護(hù)，支持民間匠人參與文物保護(hù)工程項目實施，推動傳統(tǒng)工藝納入高等院校、職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)以傳統(tǒng)工藝傳承保護(hù)為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。

八、形成規(guī)劃實施合力

　　各級文物部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，地方文物部門要結(jié)合實際制定地方規(guī)劃和年度計劃。完善規(guī)劃實施機制，堅持規(guī)劃管理的目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，對重大工程、重大項目、重大政策和重要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化落地、落實責(zé)任主體、明確進(jìn)度安排，確保如期完成。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，推動各級財政加強對規(guī)劃實施的保障作用。充分發(fā)揮各級黨委政府、社會各界參與文物保護(hù)利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推動規(guī)劃順利實施，努力形成全社會群策群力、共建共享的生動局面。

　　國家文物主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估和督查機制，開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實施的中期評估和期末評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)文物工作和加強績效考核的重要依據(jù)。

權(quán)威解讀

《國家文物局政策法規(guī)司解讀《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》