(2016年2月29日北京市人民政府發(fā)布)

京政發(fā)〔2016〕12號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)有利于滿足人民群眾多樣化的體育健身需求、培養(yǎng)文明健康生活方式，有利于加快發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于激發(fā)群眾體育健身熱情、營(yíng)造全社會(huì)積極支持參與北京2022年冬奧會(huì)的濃厚氛圍。為加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，提升冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為成功舉辦北京2022年冬奧會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于辦好北京2022年冬奧會(huì)的重要指示批示精神，緊抓重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和群眾活動(dòng)，積極擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，全面提升競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)水平，著力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及，加快形成政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的發(fā)展格局，不斷提高人民群眾健康水平，為實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的宏偉目標(biāo)、助力北京2022年冬奧會(huì)成功舉辦、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能力度，完善配套政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)冰上項(xiàng)目與雪上項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展；在加強(qiáng)體育場(chǎng)館、配套設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重人才培養(yǎng)、管理提升等軟件建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步挖掘潛力，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，集約節(jié)約使用土地、林木及水電氣熱等各種資源和能源，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路；注重發(fā)揮冰雪運(yùn)動(dòng)親近自然的特點(diǎn)和鍛煉意志的作用，引導(dǎo)群眾樹(shù)立積極健康的心態(tài)，主動(dòng)踐行綠色低碳生活方式，助推城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。

　　——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。著力激發(fā)市場(chǎng)活力，積極吸引社會(huì)力量參與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、豐富的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作交流，積極引資、引技、引智；主動(dòng)將冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)三地之間的交流合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　——堅(jiān)持共享發(fā)展。在籌辦北京2022年冬奧會(huì)過(guò)程中，將提高群眾健康水平作為發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在場(chǎng)地建設(shè)、活動(dòng)組織、教育培訓(xùn)等方面,充分考慮群眾需求,讓冰雪運(yùn)動(dòng)更加貼近群眾，充分激發(fā)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，使群眾切實(shí)從中受益。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2022年，基本形成較為完善的冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為成功舉辦北京2022年冬奧會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——冰雪運(yùn)動(dòng)人口規(guī)模顯著擴(kuò)大。本市參與冰雪運(yùn)動(dòng)人口達(dá)到800萬(wàn)，冬奧會(huì)、觀賽禮儀和冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)進(jìn)校園覆蓋率達(dá)到100%。

　　——競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)水平大幅提升。本市冰上項(xiàng)目的競(jìng)技實(shí)力不斷增強(qiáng)，雪上項(xiàng)目專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，在北京2022年冬奧會(huì)上取得良好成績(jī)，冰雪運(yùn)動(dòng)的整體實(shí)力和社會(huì)影響力全面提升。

　　——冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2022年，全市冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到400億元左右，實(shí)現(xiàn)增加值80億元左右。

　　——冰雪場(chǎng)地設(shè)施更加完善。新建室內(nèi)滑冰場(chǎng)16座、室外滑冰場(chǎng)50片、嬉雪場(chǎng)地30片，規(guī)范提升現(xiàn)有22座滑雪場(chǎng)軟硬件水平。

　　——冰雪運(yùn)動(dòng)人才實(shí)力更加雄厚。培養(yǎng)1500名冰雪運(yùn)動(dòng)高級(jí)管理人員，4200名運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員，4300名專業(yè)技術(shù)人員，15000名服務(wù)保障人員，25000名校園輔導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)員，為加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、籌辦北京2022年冬奧會(huì)提供人才保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)廣泛開(kāi)展群眾冰雪健身活動(dòng)

　　1.打造北京特色冰雪活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第560號(hào))，以“全民健身迎冬奧、快樂(lè)冰雪圓夢(mèng)想”為主題，以市民快樂(lè)冰雪季系列活動(dòng)為龍頭，大力開(kāi)展各級(jí)各類冰雪活動(dòng)，加大對(duì)冰壺、花樣滑冰、速度滑冰、高山滑雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的扶持推廣力度；積極培育“一區(qū)一品”冰雪活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗(yàn)活動(dòng)。(責(zé)任單位：市體育局、各區(qū)政府；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市教委、市公安局、市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市園林綠化局、市公園管理中心)

　　2.創(chuàng)新發(fā)展冰雪健身項(xiàng)目。研究制定大眾冰雪運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善群眾冰雪健身設(shè)施，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)場(chǎng)所等，滿足群眾冰雪健身需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、推廣和國(guó)際交流活動(dòng)，推動(dòng)冰雪體育文化傳承發(fā)展。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市教委、市財(cái)政局、市文化局、市政府外辦、各區(qū)政府)

　　3.扶持冰雪體育組織發(fā)展。研究成立市、區(qū)兩級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位和冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部資源，推動(dòng)群眾性冰雪體育組織健康發(fā)展。支持各級(jí)體育行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用，引導(dǎo)冰雪體育組織品牌化建設(shè)。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市民政局、市財(cái)政局、市社會(huì)辦、各區(qū)政府)

　　4.強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)。對(duì)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)隊(duì)伍。編制《北京市群眾冰雪運(yùn)動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)叢書》，組建全民健身科學(xué)指導(dǎo)講師團(tuán)，深入城鄉(xiāng)基層開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)推廣與科學(xué)健身指導(dǎo)宣講活動(dòng)，普及冬奧會(huì)、觀賽禮儀和冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)，提升群眾冬季科學(xué)健身意識(shí)和能力。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市文化局、市新聞出版廣電局、各區(qū)政府)

　　(二)全面提升競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)水平

　　1.完善競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局。圍繞本市競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的花樣滑冰、冰球、冰壺等項(xiàng)目，著力提升短道速滑、速度滑冰等項(xiàng)目競(jìng)技水平，積極推動(dòng)開(kāi)展雪上項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市編辦、市人力社保局)

　　2.建設(shè)專業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍。加大對(duì)北京花樣滑冰隊(duì)建設(shè)力度，使其盡快提高整體實(shí)力和運(yùn)動(dòng)水平。成立北京短道速滑隊(duì)、速度滑冰隊(duì)、冰球隊(duì)、冰壺隊(duì)、單板滑雪隊(duì)，適時(shí)組建北京自由式滑雪、跳臺(tái)滑雪、高山滑雪、雪車、雪橇等隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)聯(lián)合辦隊(duì)、個(gè)人辦隊(duì)、冠名贊助等形式組建職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)或俱樂(lè)部，構(gòu)建多元一體的競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市編辦、市人力社保局)

　　3.做好重大冰雪賽事備戰(zhàn)參賽工作。制定重點(diǎn)賽事備戰(zhàn)工作方案，明確備戰(zhàn)目標(biāo)、任務(wù)分工和保障措施。有序推進(jìn)2020年全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金牌突破。為國(guó)家培養(yǎng)和輸送更多的高水平競(jìng)技冰雪人才，并全力配合國(guó)家體育總局，在平昌2018年冬奧會(huì)和北京2022年冬奧會(huì)上取得良好成績(jī)。(責(zé)任單位：市體育局)

　　4.加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)。建立城六區(qū)以冰上項(xiàng)目為主、遠(yuǎn)郊區(qū)以雪上項(xiàng)目為主的冰雪運(yùn)動(dòng)業(yè)余訓(xùn)練體系，依托冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部，逐步建立年齡層次銜接、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多元、訓(xùn)練規(guī)模合理的后備人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮競(jìng)賽選拔作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教委、各區(qū)政府)

　　(三)努力擴(kuò)大青少年冰雪運(yùn)動(dòng)覆蓋面

　　1.廣泛普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能。編發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)學(xué)生普及讀本，制作冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳片，開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)競(jìng)賽，在全市高等學(xué)校、中小學(xué)推廣普及冬奧會(huì)、觀賽禮儀和冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)，覆蓋率達(dá)到100%。在全市中小學(xué)開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)課程，鼓勵(lì)青少年接受校外冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市教委；協(xié)辦單位：市體育局、團(tuán)市委、北京奧促中心)

　　2.積極開(kāi)展青少年冰雪活動(dòng)。充分發(fā)揮共青團(tuán)及少先隊(duì)作用，積極開(kāi)展北京市百萬(wàn)青少年迎冬奧系列活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校和青少年體育俱樂(lè)部在寒假期間舉辦體育冬令營(yíng)活動(dòng)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)青少年參與率。大力推動(dòng)京津冀青少年冰雪運(yùn)動(dòng)交流合作，積極開(kāi)展國(guó)際青少年冰雪運(yùn)動(dòng)交流活動(dòng)。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教委、團(tuán)市委、北京奧促中心、各區(qū)政府)

　　3.組織青少年冰雪競(jìng)賽。舉辦北京市青少年冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，大力扶持市青少年冰球聯(lián)賽和花樣滑冰比賽，適時(shí)舉辦市青少年速度滑冰、冰壺和滑雪比賽。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教委)

　　4.培育冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校和活動(dòng)中心。分批次建設(shè)100所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校、30個(gè)青少年校外冰雪活動(dòng)中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)建各類青少年冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部。(責(zé)任單位：市教委；協(xié)辦單位：市民政局、市人力社保局、市體育局、各區(qū)政府)

　　(四)加快推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資冰雪體育產(chǎn)業(yè)，在體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公益健身服務(wù)體系、群眾性體育比賽等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)冰雪體育企業(yè)與文化創(chuàng)意型、科技創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合推進(jìn)商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。培育扶持一批優(yōu)秀冰雪體育企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外一流冰雪體育企業(yè)來(lái)京發(fā)展。推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市旅游委、市文化局、各區(qū)政府)

　　2.積極促進(jìn)冰雪體育消費(fèi)。深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與河北省共同建設(shè)京張冰雪體育休閑旅游帶。大力發(fā)展花樣滑冰、冰壺、冰球、滑雪等有發(fā)展空間的冰雪體育項(xiàng)目，支持冰雪健身、旅游、培訓(xùn)、會(huì)展、器材銷售等業(yè)態(tài)發(fā)展。舉辦國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)(北京)博覽會(huì)，積極推動(dòng)各級(jí)各類冰雪健身場(chǎng)所安排一定時(shí)段免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)商業(yè)性冰雪健身場(chǎng)所在非高峰時(shí)段低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)群眾積極參與冰雪健身消費(fèi)。(責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市旅游委、市總工會(huì)、北京奧促中心)

　　3.積極培育冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)。舉辦單板滑雪、冰壺、空中技巧、花樣滑冰、短道速滑等具有較強(qiáng)觀賞性的精品冰雪賽事，引進(jìn)北美職業(yè)冰球聯(lián)賽表演賽等高水平國(guó)際賽事。培育本市職業(yè)冰球俱樂(lè)部，舉辦學(xué)校、企事業(yè)單位冰球聯(lián)賽，打造北京“冰球名片”。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教委、市公安局、市政府外辦、市總工會(huì))

　　4.增強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。依托本市東北部、北部、西北部山區(qū)滑雪場(chǎng)，打造集冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游、養(yǎng)生、度假于一體的特色區(qū)域。充分發(fā)揮京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制作用，組建京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同舉辦京津冀歡樂(lè)冰雪季、滑雪節(jié)及冰球聯(lián)賽等賽事活動(dòng)，提高區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市旅游委、市文化局、各區(qū)政府)

　　(五)加大冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

　　1.合理規(guī)劃空間布局。根據(jù)北京2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館規(guī)劃以及各區(qū)資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)，研究制定冰雪場(chǎng)地設(shè)施布局規(guī)劃。優(yōu)先利用疏解非首都功能中騰退土地，充分利用城市公園、郊野公園及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施。在城六區(qū)以各類室內(nèi)外滑冰場(chǎng)為基礎(chǔ)，打造冰上運(yùn)動(dòng)健身和教學(xué)核心區(qū)；在遠(yuǎn)郊區(qū)以現(xiàn)有滑雪場(chǎng)為依托，打造滑雪健身體育休閑帶；以全市各級(jí)各類冰上場(chǎng)地設(shè)施和嬉雪場(chǎng)地為依托，構(gòu)建分布廣泛的冰雪場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各類冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能節(jié)水。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市旅游委、市文化局、市安全監(jiān)管局、市園林綠化局、市公園管理中心、各區(qū)政府)

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京2022年冬奧會(huì)比賽場(chǎng)館。統(tǒng)籌考慮北京2022年冬奧會(huì)賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，積極吸引社會(huì)資本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比賽場(chǎng)館。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家速滑館、國(guó)家高山滑雪中心、國(guó)家雪車雪橇中心和北京奧運(yùn)村建設(shè)。完成國(guó)家游泳中心、國(guó)家體育館、五棵松體育中心、首都體育館、國(guó)家體育場(chǎng)等場(chǎng)館改造提升工作。(責(zé)任單位：冬奧組委相關(guān)部門、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市重大辦、市水務(wù)局、朝陽(yáng)區(qū)政府、海淀區(qū)政府、延慶區(qū)政府)

　　3.積極增加冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。新建北京市冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。各區(qū)要根據(jù)實(shí)際需求，積極吸引社會(huì)投資，選擇交通便利、覆蓋人群較多的地區(qū)至少新建1座有效冰面面積不小于1800平方米的室內(nèi)滑冰場(chǎng)或可拆裝滑冰場(chǎng)，保障轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生開(kāi)展冰上運(yùn)動(dòng)和相關(guān)培訓(xùn)的需要。積極利用公園中水域資源等開(kāi)辟天然滑冰場(chǎng)，充分利用城市空地人工澆筑滑冰場(chǎng)、搭建可拆裝滑冰場(chǎng)，全市新建不少于50片室外滑冰場(chǎng)。(責(zé)任單位：市教委、市體育局、市園林綠化局、市公園管理中心；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、各區(qū)政府)

　　4.科學(xué)統(tǒng)籌雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。新建北京市雪上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。規(guī)范提升本市現(xiàn)有22座滑雪場(chǎng)軟硬件水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備改擴(kuò)建條件且市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)較為成熟的滑雪場(chǎng)擴(kuò)大場(chǎng)地規(guī)模，完善配套設(shè)施。根據(jù)實(shí)際需要，可適度新建少量滑雪場(chǎng)。依托本市各大公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、度假村、有條件的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所等建設(shè)不少于30片嬉雪場(chǎng)地，滿足市民冰雪休閑娛樂(lè)需求。(責(zé)任單位：市旅游委、市體育局、市園林綠化局、市公園管理中心；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、各區(qū)政府)

　　(六)加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1.加大競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。根據(jù)本市競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展需求，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平運(yùn)動(dòng)員，選拔配備一批優(yōu)秀教練員、高級(jí)管理人員和服務(wù)保障人員，在冰上項(xiàng)目形成穩(wěn)定的訓(xùn)練規(guī)模與梯隊(duì)。鼓勵(lì)和推動(dòng)本市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、高級(jí)管理人員、服務(wù)保障人員等赴冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)和國(guó)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)先進(jìn)省區(qū)市進(jìn)行培訓(xùn)和比賽。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市編辦、市科委、市財(cái)政局、市人力社保局、市政府外辦)

　　2.充分挖掘體育院校教學(xué)資源。以在京體育高等學(xué)校和職業(yè)院校為依托，探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建立冰雪運(yùn)動(dòng)研究機(jī)構(gòu)，增設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)，加快冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)。借助東北三省體育院校辦學(xué)資源，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、交流學(xué)習(xí)等形式，為本市重點(diǎn)培養(yǎng)制冰師、器材師、導(dǎo)滑員、防護(hù)師、救護(hù)人員等應(yīng)用型、技能型專業(yè)人才。(責(zé)任單位：市教委；協(xié)辦單位：市科委、市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府外辦、市體育局)

　　3.培育冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)師資。組織全市中小學(xué)體育教師分批次參加冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，培養(yǎng)5000名冰雪運(yùn)動(dòng)校園輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)教師或教練。選拔優(yōu)秀教練員、現(xiàn)役或退役運(yùn)動(dòng)員，集中到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行中短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，快速培養(yǎng)一批冰雪運(yùn)動(dòng)骨干師資。(責(zé)任單位：市教委、市體育局；協(xié)辦單位：市人力社保局、市政府外辦)

　　4.推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)模式多元化。推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)模式由政府主導(dǎo)向社會(huì)投資為主、政府補(bǔ)助為輔轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦冰雪學(xué)校、俱樂(lè)部、訓(xùn)練營(yíng)，培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才。積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、高層次體育人才等以多種方式參與北京2022年冬奧會(huì)籌辦和本市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教委、市財(cái)政局、市人力社保局、市政府外辦)

　　三、政策措施

　　(一)完善財(cái)政金融政策

　　充分發(fā)揮北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，創(chuàng)新資金使用模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)一步加大對(duì)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的投資力度。不斷完善支持冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的財(cái)政和投融資政策，進(jìn)一步加大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè)等方面的支持力度。統(tǒng)籌財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用，編制相關(guān)管理辦法，在冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練比賽經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以重點(diǎn)支持。對(duì)符合條件的具有公益性、大眾化的冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施使用和消費(fèi)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)創(chuàng)新型冰雪運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市體育局、市金融局、北京保監(jiān)局)

　　(二)完善稅費(fèi)價(jià)格政策

　　冰雪體育企業(yè)使用的水電氣熱等價(jià)格按照不高于同區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，滑雪場(chǎng)用水實(shí)行定額管理，定額內(nèi)用水按非居民水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超定額用水按特殊行業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的冰雪體育企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。冰雪體育企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后定期給予減免。提供冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市地稅局、市金融局、市國(guó)稅局)

　　(三)完善規(guī)劃布局和土地政策

　　充分考慮本市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展需求，在本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中，保障公共冰雪設(shè)施和冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的建設(shè)用地和存量房產(chǎn)，在符合規(guī)劃情況下興辦冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性冰雪場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性冰雪場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。(責(zé)任單位：市國(guó)土局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市水務(wù)局、市體育局、市園林綠化局、市公園管理中心、各區(qū)政府)

　　(四)完善人才和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

　　制定本市冰雪運(yùn)動(dòng)人才發(fā)展規(guī)劃，健全冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定工作，建立冰雪運(yùn)動(dòng)人才信息資源庫(kù)和綜合保障服務(wù)平臺(tái)。制定競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員的引進(jìn)、聘用辦法，以及協(xié)議運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法等相關(guān)政策，對(duì)符合本市人才引進(jìn)政策條件的，予以優(yōu)先解決。對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、高級(jí)管理人員，在教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流等相關(guān)手續(xù)辦理方面開(kāi)辟綠色通道。支持社會(huì)資本創(chuàng)辦各類冰雪體育創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員、大學(xué)生等積極參與冰雪體育創(chuàng)業(yè)。對(duì)在京注冊(cè)的冰雪體育服務(wù)類、科技類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型冰雪體育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、購(gòu)買、租用辦公用房的，按相關(guān)政策給予補(bǔ)貼支持。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教委、市科委、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市政府外辦、市社會(huì)辦、市國(guó)資委、市地稅局、各區(qū)政府)

　　(五)完善無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策

　　加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)組織、場(chǎng)館、賽事活動(dòng)的名稱、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)品牌建設(shè)，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將冰雪運(yùn)動(dòng)賽事舉辦權(quán)、商務(wù)開(kāi)發(fā)權(quán)、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等具備交易條件的冰雪體育產(chǎn)業(yè)資源納入本市公共資源交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市科委、市工商局、市新聞出版廣電局、市體育局)

　　四、組織保障

　　(一)健全工作機(jī)制

　　建立北京市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定全市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議由分管體育工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員單位包括市宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、民政、財(cái)政、人力社保、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生計(jì)生、外事、社會(huì)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、新聞出版廣電、工商、體育、統(tǒng)計(jì)、園林綠化、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法制、公園管理等單位和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，辦公室設(shè)在市體育局。(責(zé)任單位：市體育局；協(xié)辦單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位)

　　(二)加強(qiáng)行業(yè)管理

　　將加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)化政府在冰雪運(yùn)動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面職能，完善冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、服務(wù)、安全與風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成立北京市冬季運(yùn)動(dòng)管理中心，負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)本市冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及發(fā)展等工作。進(jìn)一步完善冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，探索相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各類冰雪體育組織在制定服務(wù)規(guī)范、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)自律。(責(zé)任單位：市體育局、市民政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì))

　　(三)營(yíng)造良好氛圍

　　加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展形式多樣的冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，形成濃厚的冰雪體育文化氛圍，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)、學(xué)校、俱樂(lè)部等單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，推動(dòng)全市冰雪運(yùn)動(dòng)健康蓬勃發(fā)展。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市體育局；協(xié)辦單位：市文化局、市人力社保局、市新聞出版廣電局、各區(qū)政府)

　　(四)加強(qiáng)督促檢查

　　市政府各有關(guān)部門、各區(qū)政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究制定具體工作方案和配套文件，并將冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作納入到本部門、本地區(qū)的績(jī)效考核任務(wù)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市體育局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督促檢查，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。(責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各區(qū)政府)

北京市人民政府

2016年2月29日