北京市文物局關(guān)于下發(fā)《北京市博物館備案管理規(guī)定(試行)》 《北京市博物館展覽備案管理規(guī)定(試行)》的通知

　　京文物〔2015〕1528號

　　各區(qū)文化委員會、北京地區(qū)各博物館：

　　為貫徹落實國務院《博物館條例》，做好北京市博物館及展覽的備案工作，我局制定了《北京市博物館備案管理規(guī)定(試行)》、《北京市博物館展覽備案管理規(guī)定(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。特此通知。

　　北京市文物局

　　2015年12月17日

　　(聯(lián)系人：王靜；聯(lián)系電話：64042770)

　　北京市博物館備案管理規(guī)定(試行)

　　為規(guī)范博物館管理工作，促進博物館事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國務院《博物館條例》并結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

　　第一條　凡本市行政區(qū)域內(nèi)申請設立博物館(含博物館的變更與終止)，包括國有博物館和非國有博物館，均須按照本規(guī)定向北京市文物主管部門備案。

　　第二條　本規(guī)定所稱博物館，是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物的非營利性組織。

　　第三條　申請備案的博物館，需符合以下條件：

　　(一)具有固定的館址、展覽場所和庫房，展覽場所的面積與展覽規(guī)模相適應并適宜對外開放；

　　(二)具有必要的辦館資金；

　　(三)具有與本館性質(zhì)相符、有一定數(shù)量和代表性、成系統(tǒng)的藏品；

　　(四)與其規(guī)模和功能相適應的專業(yè)技術(shù)人員；

　　(六)具有符合規(guī)定的安全、消防設施和條件。

　　第四條　博物館備案，需提交以下材料：

　　(一)《博物館備案申請書》；

　　(二)博物館章程(非國有博物館提供《博物館章程草案》)；

　　(三)館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明；

　　(四)藏品概述、藏品目錄及藏品合法來源說明；

　　(五)必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源證明；

　　(六)舉辦者獨立法人的證明文件或身份證明文件；

　　(七)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的基本情況；

　　(八)陳列展覽方案；

　　(九)公安、消防部門出具的辦館場所安全驗收合格證明或消防備案受理憑證等文件；

　　(十)申請人對提交材料的真實性負責，并對此承擔相應法律責任的承諾書。

　　第五條　按照博物館行業(yè)標準和規(guī)范，北京市文物主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的博物館依法分類開展備案工作。

　　(一)申請設立國有博物館的，由上級主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)審核、批準成立后，依法辦理事業(yè)單位登記，并由博物館舉辦者向北京市文物主管部門提出備案申請。符合備案條件的，由北京市文物主管部門出具同意備案通知書并及時向社會公告；對不符合備案條件的，出具不同意備案的書面意見。其變更、終止依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，并向北京市文物主管部門備案。

　　(二)申請設立非國有博物館的，舉辦者應向北京市文物主管部門備案，符合備案條件的出具同意備案通知書，并向北京市民政部門依法辦理法人登記手續(xù)；不符合備案條件的，出具不同意備案的書面意見。其變更、終止的，應當?shù)接嘘P(guān)登記管理機關(guān)依法辦理變更登記、注銷登記，并向北京市文物主管部門備案。

　　(三)藏品屬于古生物化石的博物館，其設立、變更、終止還應當遵守有關(guān)古生物化石保護法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　1.設立國有古生物化石類博物館的，依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理法律、行政法律的規(guī)定，經(jīng)區(qū)級以上人民政府及其國土資源主管部門批準設立，并到同級機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)登記后，分別向北京市國土資源部門和文物主管部門備案；

　　2.設立非國有古生物化石類博物館的，依照有關(guān)民辦非企業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)區(qū)級以上人民政府國土資源主管部門審查同意，向北京市文物主管部門備案，符合備案條件的，由北京市文物主管部門出具同意備案通知書，并憑備案通知書到北京市民政部門依法辦理法人登記手續(xù)后，向北京市國土資源部門備案。

　　第六條　本市行政區(qū)域內(nèi)申請設立博物館，有下列行為之一的，北京市文物主管部門有權(quán)依法撤銷備案：

　　(一)提交虛假材料或者以欺騙等不正當手段獲得備案同意的；

　　(二)依法可以撤銷備案決定的其他情形。

　　第七條　北京市文物主管部門應當自收到博物館設立備案申請后，5個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，并對不符合受理要求的博物館出具通知單。對已經(jīng)受理的博物館設立備案申請，北京市文物主管部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)出具備案意見。備案同意的，出具同意備案通知書并通過網(wǎng)上公開的方式及時向社會公告；備案不同意的，出具不同意備案的書面意見。

　　第八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起30日以后施行。

　　第九條　本規(guī)定由北京市文物局負責解釋。

　　附件：

　　博物館備案材料釋義

　　(一)《博物館備案申請書》。

　　(二)博物館章程(非國有博物館提供《博物館章程草案》)。

　　博物館章程應當包括下列內(nèi)容：

　　1.博物館名稱、館址；

　　2.辦館宗旨及業(yè)務范圍；

　　3.組織管理制度，包括理事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

　　4.藏品展示、保護、管理、處置的規(guī)則；

　　5.資產(chǎn)管理和使用規(guī)則；

　　6.章程修改程序；

　　7.終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；

　　8.其他需要由章程規(guī)定的事項；

　　其中，申請設立非國有博物館的，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其章程應同時符合《民辦博物館章程示范文本》(見附件)的要求。

　　(三)館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明。

　　博物館館舍應以自有為主。館舍為博物館自有的，應出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復印件；租賃館舍的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)五年以上的租賃合同并提交其復印件。由舉辦者或他人無償提供使用館舍的，應由所有者提供場地無償使用證明。使用國家劃撥房屋的，提交上級部門的授權(quán)用證明。

　　此外，設立博物館館舍必須符合以下要求：

　　展廳面積與展覽規(guī)模相適應，原則上不低于館舍建筑面積的40%，或小于400平方米，同時有與之相配套的庫房、辦公場所等，并適宜對外開放。依托歷史建筑、故居、舊址等不可移動的文化遺產(chǎn)實物并以其原狀陳列為主的博物館，展廳面積可適當放寬。不得租借其他博物館作為辦館場地申請辦館。也不得使用居民住宅、餐飲場所、地下室和其它不適合辦館或有安全隱患的場地作為辦館場所。

　　其中，申請設立非國有博物館的，還需增加提供展室和藏品保管場所的環(huán)境條件符合藏品展示、保護、管理需要的設計方案。

　　博物館應當按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設施，確保館藏文物安全。博物館庫房應有防火、防盜、防潮、防蟲、防塵、防光(紫外線)防震、防空氣污染等設備或措施。博物館應在庫房、展廳等文物儲藏、展示空間配備以下設施、設備：環(huán)境控制設備：環(huán)境(微環(huán)境)調(diào)控措施、空氣過濾裝置等；

　　環(huán)境檢測設備：紫外線測試儀、光照度計、溫濕度檢測儀、有害氣體檢測儀等；

　　基本保管設備：柜架、展柜、囊匣等；

　　安全、消防設備：報警器、滅火器、消防栓、臨時照明設施、探頭等。

　　非國有博物館備案時，需提交上述設施、設備的設計方案。

　　(四)藏品概述、藏品目錄及藏品合法來源說明

　　1.藏品概述

　　藏品概述是對博物館館藏現(xiàn)狀的文字描述，內(nèi)容包括藏品總量、館藏特色、主要藏品的年代、類別以及其歷史、文化、科學價值，并提供藏品圖錄，以及藏品可以成系列、能夠組成一個或多個主題展覽的支撐材料。

　　2.藏品目錄

　　藏品目錄即博物館藏品總登記帳目錄，內(nèi)容包括：登記日期(年月日)、總登記號、分類號、名稱、時代、數(shù)量(件數(shù)、單位、實際數(shù)量)、尺寸重量、質(zhì)地、完殘情況、來源、入館憑證號、注銷憑證號、備注、賬頁的頁碼和藏品圖片等。

　　其中，藏品不應少于300件(套)，依托歷史建筑、故居、舊址等不可移動的文化遺產(chǎn)實物并以其為主要保護、研究、展示內(nèi)容的博物館，藏品數(shù)量可適當放寬。

　　3.藏品合法來源說明

　　博物館可以通過購買、接受捐贈、依法交換等法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式取得藏品。購買即文物收藏單位可以向文物商店購買文物或者通過合法拍賣的渠道購買文物，也可以向民間征集文物。博物館必須購買來源合法的文物，不能購買被盜、被搶或者其他來源不合法的文物。接受捐贈是博物館取得館藏文物的重要途徑，我國政府也鼓勵和支持文物擁有者向文物收藏單位捐贈文物。依法交換是指國有博物館之間可以交換文物，但不允許國有博物館與非國有博物館之間交換文物。非文物類藏品的獲得，也應通過相應的合法渠道進行。

　　博物館備案時，需提供上述渠道的藏品來源合法性的有效證明文件，包括購買的憑證、捐贈憑證、調(diào)撥憑證等，如遇特殊情況不能提供相關(guān)證明的，則需提交情況說明書，內(nèi)容包括取得藏品的方式，不能提供憑證的原因，以及對說明文字真實性承擔法律責任的承諾書。

　　(五)必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源證明。

　　設立博物館應具有必要的辦館資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

　　申請設立國有博物館，舉辦者需提供上級單位年度經(jīng)費撥付的相關(guān)文件復印件。

　　申請設立非國有博物館，辦館注冊資金(舉辦者在扣除用地、建筑、設備設施、藏品等投入外，能保證非國有博物館年度正常運作的流動資金)不得低于50萬元人民幣。舉辦者應提交會計師事務所、審計事務所或其他具有驗資資格的機構(gòu)出具的證明資金真實性的文件。舉辦者用實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦館出資的，所占比例不得超過其注冊出資最低額度的40%，同時經(jīng)具有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)依法進行評估，并提供有效的權(quán)屬證明。此外，民營企業(yè)申請設立博物館，還應提供企業(yè)納稅證明，以及建立博物館并每年投入資金的決議文件或是會議記錄等。

　　(六)舉辦者獨立法人的證明文件或身份證明文件。

　　申請設立非國有博物館的社會組織，應當具有法人資格；舉辦非國有博物館的個人，應當具有中國國籍，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。非本地注冊的社會組織，須在本地相應機構(gòu)登記注冊，獲得許可。在本地辦館須是本地常住人口，或已在公安機關(guān)辦理一年以上暫住證明的外地人口。國家機關(guān)及國有博物館在職人員不得以個人名義設立非國有博物館。

　　申請設立國有博物館的，申辦單位需同時提供國有博物館法人單位資格證書復印件；

　　申請設立非國有博物館的，民營企業(yè)作為申辦者需提交《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復印件；公民個人申辦的需提交申辦人身份證明復印件；社會組織或者個人聯(lián)合出資辦館的，須簽署聯(lián)合辦館協(xié)議并經(jīng)公證機關(guān)公證，協(xié)議中應確定其中一方為主辦者，并載明各方出資數(shù)額和方式、各方權(quán)利義務、合作期限、爭議解決辦法等。

　　(七)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的基本情況。

　　博物館必須有與辦館宗旨相符合，與辦館規(guī)模相適應的專業(yè)技術(shù)人員，不應少于6人，且年齡小于70歲；并且其中專職人員占60%以上，且專職人員60%以上具有大專以上學歷。博物館的管理人員主要是指博物館理事會成員及博物館館長。博物館必須配備符合條件的專職館長或副館長。專職館長或副館長應具有大學本科以上學歷，相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)專長或5年以上博物館從業(yè)經(jīng)驗，無不良博物館從業(yè)記錄，身體健康，能勝任博物館管理工作。博物館應依法設立由舉辦者或其代表、社會人士代表等人員組成的理事會或其他形式的決策機構(gòu)，其組成人數(shù)應在3人以上。其中三分之一以上的理事應當具有5年以上的博物館從業(yè)經(jīng)驗。其中非國有博物館接受政府資助或有政府資產(chǎn)投入的，其理事會宜有政府代表或政府指派的人員參加。

　　申請設立博物館，需提交滿足上述條件的人員使用情況說明，包括人員數(shù)量、所從事的專業(yè)及崗位設置等；同時提交專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及理事會成員的身份證明材料，包括身份證復印件、最高學歷及職稱復印件，以及從業(yè)簡歷和業(yè)績專長等。

　　(八)陳列展覽方案。

　　陳列展覽方案即陳列展覽大綱，其主要內(nèi)容包括博物館展覽的主題定位、結(jié)構(gòu)框架、重點展示內(nèi)容以及用于展示的藏品清單等。

　　申請設立博物館，提供的陳列展覽方案應包括展陳大綱、形式設計圖兩部分。內(nèi)容應包括貫穿展覽陳列的學術(shù)、文化、藝術(shù)、歷史等方面的中心思想及總體觀念的文字概述，并提供展陳形式設計方案及相關(guān)學術(shù)委員會確認可行的項目認定書。此外還應提供參展展品的總體情況說明及《展品目錄》(包括序號、名稱、年代、質(zhì)地、級別、來源、完殘、照片等)。

　　(九)公安、消防部門出具的辦館場所安全驗收合格證明或消防備案受理憑證等文件。

　　博物館備案，應提供館址所在地相應級別的公安、消防部門出具的辦館場所安全驗收合格證明、消防備案受理憑證等文件。

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈公安部消防部門深化改革服務經(jīng)濟社會發(fā)展八項措施的通知〉》(公消〔2015〕209號)，投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下(或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門確定的限額以下)的博物館無需消防備案，不再提交消防驗收合格證明，但需申請人出具已經(jīng)加強消防安全措施、確保消防安全的書面承諾。

　　(十)申請人對提交材料的真實性負責，并對此承擔相應法律責任的承諾書。

　　北京市博物館展覽備案管理規(guī)定(試行)

　　為加強北京市博物館展覽管理工作，依據(jù)國務院《博物館條例》并結(jié)合實際，對在本市備案的博物館舉辦展覽作出如下規(guī)定：

　　第一條　本規(guī)定所指展覽系指以博物館名義舉辦或聯(lián)合舉辦的基本陳列、臨時展覽、巡回展覽及相關(guān)活動項目，不包括出入境展覽等涉外展覽。

　　第二條　博物館舉辦展覽的，應當在展覽開始之日10個工作日前，將展覽主題、展品說明、講解詞等向有關(guān)部門備案。其中，國有博物館應按行政隸屬關(guān)系向上級行政主管部門備案；非國有博物館向北京市文物主管部門備案。展覽變更也履行上述程序。

　　第三條　北京市文物主管部門，將組織專家或委托第三方機構(gòu)對備案材料進行審核，審核通過之后，依法對非國有博物館舉辦展覽進行備案。

　　第四條　博物館舉辦展覽應遵守下列原則：

　　(一)主題和內(nèi)容應當符合憲法所確定的基本原則和維護國家安全與民族團結(jié)、弘揚愛國主義、倡導科學精神、普及科學知識、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風尚、促進社會和諧、推動社會文明進步的要求；

　　(二)展覽主題應具有思想性、科學性、藝術(shù)性以及鮮明的時代特點，并與辦館宗旨相適應，突出藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點，具有較高的學術(shù)和文化含量；

　　(三)加強館際展覽項目交流，整合藏品資源，鼓勵聯(lián)合辦展，舉辦巡回展覽，打造精品項目，提升展示水平，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務。

　　(四)運用適當?shù)募夹g(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一，所使用的材料應符合展覽規(guī)范標準，做到材料安全，確保文物展出環(huán)境和觀眾參觀空氣質(zhì)量達標；

　　(五)展品以原件為主，使用復制品、仿制品應當明示，并進行標注，文物展覽原則上復制品、仿制品比例不能超過展品的10%；

　　(六)踐行綠色節(jié)約、反對浪費的原則，倡導綠色低碳節(jié)能環(huán)?？沙掷m(xù)辦展，避免在辦展過程中產(chǎn)生浪費；

　　(七)采用多種形式提供科學、準確、生動的文字說明和講解服務；

　　(八)展廳內(nèi)具有符合標準的安全技術(shù)防范設備和防止展品遭受自然損害的展出設施；

　　(九)法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

　　展覽的主題和內(nèi)容不適宜未成年人的，博物館不得接納未成年人。

　　第五條　博物館申報展覽項目備案，需提交如下材料：

　　(一)展覽大綱或腳本。應包括貫穿展覽的學術(shù)、文化、藝術(shù)、歷史等方面的中心思想及總體觀念的文字概述，并提供展陳形式設計方案及相關(guān)學術(shù)委員會確認可行的項目認定書；

　　(二)《展品目錄》及重點展品說明。應包括參展展品的總體情況說明及《展品目錄》(包括序號、藏品總登記號、普查登記號、名稱、年代、質(zhì)地、級別、來源、完殘、照片)；

　　(三)講解詞；

　　(四)展覽場地總體情況及硬件設備、安全保衛(wèi)設施情況介紹；

　　(五)展覽安全保衛(wèi)工作方案及應急預案。

　　第六條　國有博物館的上級行政主管部門及北京市文物主管部門，應組織相應專業(yè)人員，依照博物館展覽工作原則開展備案。對符合備案條件的，依法進行備案；對不符合備案條件，且展覽主題、內(nèi)容存在問題或可能造成不良社會影響的展覽項目應及時予以處置。審核重點包括以下內(nèi)容：

　　(一)展覽主題內(nèi)容應符合《憲法》要求，遵守黨和國家的方針政策、遵守國家法律、積極健康；

　　(二)凡有可能泄露國家機密或歪曲丑化我國人民、中國文化，妨礙正風良俗、擾亂社會秩序，危害國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定等在政治上造成不良影響的展品、資料等，一律不得展出；

　　(三)違反《國際博物館協(xié)會博物館職業(yè)道德規(guī)定》，展覽主題內(nèi)容凡涉及人類遺骸、宗教、民族等敏感題材的，不尊重人類尊嚴，不符合國家利益和民族信仰的，一律不得展出；

　　(四)展覽主題內(nèi)容凡涉及國家領(lǐng)導人的，應遵守《中央宣傳部、文化部關(guān)于舉辦黨和國家主要領(lǐng)導人生平圖片展覽的規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并履行相應的報批手續(xù)；

　　(五)展覽展品來源必須合法，來源不明或來源不合法，以及以假充真，可能對公眾造成錯誤引導的展品，一律不得展出；

　　(六)展覽場地必須具備安全保衛(wèi)設施，確保展品及觀眾的安全；

　　(七)備案材料齊全、真實、有效，符合相應的法律法規(guī)要求。

　　第七條　凡北京市登記備案博物館舉辦展覽，違反本規(guī)定，未履行有關(guān)程序，并因展覽的主題、內(nèi)容問題造成不良社會影響的，根據(jù)《博物館條例》由北京市文物主管部門會同有關(guān)登記管理機關(guān)依法進行處理。

　　第八條　本規(guī)定自頒布之日起30日以后施行。

　　第九條　本規(guī)定由北京市文物局負責解釋。