關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知

　　中宣發(fā)[2008]2號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，財(cái)政部(局)，文化廳(局)，文物局(文管會(huì))：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，現(xiàn)就全國(guó)博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放有關(guān)事宜通知如下：

　　一、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的重要意義

　　博物館、紀(jì)念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場(chǎng)所，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于完善我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，有利于加強(qiáng)國(guó)際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。積極行動(dòng)，切實(shí)把免費(fèi)開(kāi)放工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施范圍和步驟

　　(一)實(shí)施范圍

　　全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地全部免費(fèi)開(kāi)放。其中，文物建筑及遺址類博物館暫不實(shí)行全部免費(fèi)開(kāi)放，繼續(xù)對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。博物館、紀(jì)念館、紀(jì)念館按照市場(chǎng)化運(yùn)作舉辦的特別(臨時(shí))展覽，可根據(jù)實(shí)際情況確定門票價(jià)格。

　　(二)實(shí)施步驟

　　2008年，中央級(jí)文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；各省級(jí)綜合博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；各級(jí)宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7省(區(qū))文化文物系統(tǒng)歸口管理的省、市、縣級(jí)博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的省(區(qū)、市)探索全面實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。

　　2009年，除文物建筑及遺址類博物館外，全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全面愛(ài)國(guó)主義教育示范基地全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

　　鼓勵(lì)暫不能完全免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館實(shí)行低票價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等社會(huì)群體實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠參觀，并向社會(huì)承諾定期免費(fèi)日，制定靈活多樣的門票制度，如家庭套票、特定時(shí)段票等，吸引公眾走進(jìn)博物館和紀(jì)念館。

　　三、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制

　　要以博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度；二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我過(guò)博物館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。

　　(一)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館免費(fèi)開(kāi)放所需資金，鼓勵(lì)改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力，對(duì)實(shí)行低票價(jià)的博物館和自行實(shí)行免費(fèi)并取得良好效果的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放單位門票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

　　地方財(cái)政部門要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，保障當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放的資金投入。要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證博物館正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(二)要研究制定博物館、紀(jì)念館文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)其依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，拓展和延伸文化傳播功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)博物館、紀(jì)念館進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬博物館經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

　　(三)按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定博物館等級(jí)，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國(guó)家級(jí)博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級(jí)和省級(jí)以下博物館也要參照此原則，進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，加強(qiáng)資源整合。市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。

　　四、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的工作要求

　　(一)改善管理和服務(wù)，努力滿足觀眾需求。各有關(guān)博物館要積極借鑒已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放博物館的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好免費(fèi)開(kāi)放的前期準(zhǔn)備。充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后觀眾量短時(shí)間內(nèi)急劇增加，對(duì)博物館、紀(jì)念館的管理、運(yùn)行造成的巨大壓力，科學(xué)地測(cè)算確定博物館的接待能力，建立每日參觀人數(shù)總量控制和疏導(dǎo)制度。健全開(kāi)放服務(wù)管理制度，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)媒體宣傳，并在博物館、紀(jì)念館顯著位置公示免費(fèi)開(kāi)放管理辦法、服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間、文明參觀須知等制度措施，方便公眾了解和監(jiān)督，引導(dǎo)觀眾有序、文明參觀。同時(shí)要努力改善文物安全保護(hù)和觀眾服務(wù)設(shè)施條件，增加安全、保潔、講解咨詢等服務(wù)人員，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)安全防范，切實(shí)保證免費(fèi)開(kāi)放的安全、規(guī)范、有序。

　　(二)堅(jiān)持以人為本，提高展示傳播水平。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館應(yīng)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾作為不懈的追求，準(zhǔn)確把握免費(fèi)開(kāi)放后觀眾及其精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣式的特點(diǎn)，在展示傳播的內(nèi)容上、形式上更加積極探索和大膽創(chuàng)新，成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。將專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和知識(shí)性、趣味性、觀賞性有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，實(shí)現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使陳列展覽更具吸引力、感染力，打造公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化品牌。要充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館社會(huì)教育功能，積極推進(jìn)博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和建設(shè)數(shù)字博物館，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力。

　　(三)改革創(chuàng)新，增加博物館、紀(jì)念館活力。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館要以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，認(rèn)真研究和把握博物館運(yùn)行規(guī)律，按照國(guó)家關(guān)于文化事業(yè)體制改革的要求和部署，加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式，完善激勵(lì)機(jī)制，提高運(yùn)行效率。要采取有效措施、創(chuàng)造有利條件，最大限度的動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持參與博物館志愿者隊(duì)伍的壯大，使之成為支持免費(fèi)開(kāi)放工作及博物館發(fā)展的堅(jiān)定，可信賴的社會(huì)力量。

　　(四)加強(qiáng)管理，切實(shí)做好博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)宣傳、財(cái)政、文化、文物部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費(fèi)開(kāi)放工作，并對(duì)各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，對(duì)開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。各級(jí)文物行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善博物館、紀(jì)念館管理法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)、法律規(guī)范、社會(huì)參與的博物館管理體系，建立以展示教育、開(kāi)放服務(wù)為核心的評(píng)價(jià)體系和政府、社會(huì)、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督體系，開(kāi)展評(píng)估定級(jí)和分類指導(dǎo)。

　　中共中央宣傳部

　　財(cái)政部

　　文化部

　　國(guó)家文物局

　　2008年1月23日