興奮劑問題是世紀之交國際體壇面臨的嚴重挑戰(zhàn)之一。為保護運動員的身心健康，促進競技體育的健康發(fā)展，國際社會長期致力于反興奮劑斗爭，取得了卓有成效的進展。但興奮劑的蔓延還沒有得到根本遏制，反興奮劑斗爭仍將是國際社會的共同責任。在反興奮劑問題上，中國與國際社會有著一致的立場和共同的利益，并認真履行了自己所承擔的責任。為幫助公眾了解有關(guān)情況，謹以此文對中國反興奮劑的立場、政策和實踐作一介紹。

一、中國對興奮劑問題的基本立場

    興奮劑是指因違反體育道德和醫(yī)學道德而被國際體育組織禁用的藥物和方法。體育運動中的興奮劑問題由來已久，最早甚至可以追溯到公元前的古代奧運會。本世紀以來，國際奧林匹克運動在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，但興奮劑濫用也成為備受關(guān)注的國際性問題。

    80年代以前，中國體育界對興奮劑問題知之甚少。隨著對外交往的不斷擴大，競技體育競爭的日趨激烈，特別是由于體育商業(yè)化所帶來的種種負面影響，興奮劑這一“國際公害”也開始波及中國。為此，中國政府的體育主管部門——國家體育運動委員會(以下簡稱國家體委)1985年、1987年連續(xù)頒發(fā)文件，要求嚴格執(zhí)行國際奧委會關(guān)于禁用興奮劑的規(guī)定。但是，由于當時還不具備相應的技術(shù)條件，同時也由于對興奮劑問題的嚴重性尚缺乏的認識和警惕，因此未能在國內(nèi)正式開展全面的興奮劑檢查。

    1989年5月3日，國家體委主任辦公會議專門研究了國內(nèi)外日漸嚴重的興奮劑問題。這次會議正式提出對興奮劑問題要實行“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的方針。5月19日，國家體委頒發(fā)了《全國性體育競賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》。同年12月，中國興奮劑檢測中心通過了國際奧委會組織的資格考試，正式投入使用。從此，中國的反興奮劑斗爭全面展開，進入了一個新的歷史階段。

    “三嚴方針”概括了中國政府和體育界對興奮劑問題的基本立場。使用興奮劑損害運動員的身心健康，是一種不道德的欺騙行為；它既違背“公平競爭”的國際準則，也違反了中國現(xiàn)行的有關(guān)法律。應該指出，中國贊成《反對在體育運動中使用興奮劑奧林匹克憲章》、《洛桑宣言》和《悉尼公報》?！叭龂婪结槨迸c上述文件的原則立場和政策策略是完全一致的。

    十余年來，中國始終如一地堅持反興奮劑“三嚴方針”，努力采取了一系列措施，不斷加大反興奮劑工作力度，取得了十分顯著的成績。對此，許多國際人士也給予了充分肯定和高度評價。國際奧委會主席薩馬蘭奇曾說，中國的反興奮劑工作是世界上做得最好的國家之一。

    盡管十年來取得的成績有目共睹，但是國內(nèi)興奮劑問題仍然時有發(fā)生。特別是1994年廣島亞運會和1998年澳大利亞世界游泳錦標賽期間發(fā)生的興奮劑事件，雖然是極少數(shù)人的個人行為，但影響極為惡劣，教訓極為深刻。由于金錢和個人榮譽對一些人的利益驅(qū)動，由于少數(shù)人思想中仍存在“金牌至上”、“不用吃虧”、“不用不行”等錯誤觀念，由于受到科技、教育、法制、經(jīng)費等條件的制約，同時也由于國際環(huán)境的不良影響，中國的反興奮劑斗爭仍將是長期的、艱巨的、復雜的。中國政府和體育界對此有著十分清醒的認識。

二、日臻完善的反興奮劑法律體系

    十余年來，中國在反興奮劑法律建設方面取得了前所未有的進展，反興奮劑法律體系日臻完善。

1.《中華人民共和國體育法》

    《中華人民共和國憲法》第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”。這一規(guī)定充分闡明了中國社會主義體育的基本任務。1995年10月1日開始施行的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)第二條又進一步規(guī)定：“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是指導中國體育工作的基本方針。

    中國社會主義體育的基本任務和基本方針，決定了中國發(fā)展競技體育的宗旨和原則?！扼w育法》第三十四條明確規(guī)定：“體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應當遵守體育道德，不得弄虛作假，營私舞弊?！?/P>

    針對興奮劑問題，《體育法》第三十四條明確規(guī)定：“嚴禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機構(gòu)應當對禁用的藥物和方法進行嚴格檢查?！贬槍τ嘘P(guān)法律責任問題，《體育法》第五十條明確規(guī)定：“在體育運動中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會團體按照章程規(guī)定給予處罰；對國家工作人員中的直接責任人員，依法給予行政處分?！币陨弦?guī)定為中國反興奮劑工作提供了充分的法律依據(jù)和有力的司法保障。

2.中國政府體育主管部門的法規(guī)性文件

    以《體育法》為基本依據(jù)，十余年來中國政府體育主管部門先后制定頒布了30項法規(guī)性文件，構(gòu)成了中國反興奮劑法律體系的核心內(nèi)容。綜合類的法規(guī)性文件有《國家體委關(guān)于加大反興奮劑工作力度的意見》(1994年)、《關(guān)于禁止在體育運動中使用興奮劑的暫行規(guī)定》(1995年)、《關(guān)于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規(guī)定(暫行)》(1998年)等。

    關(guān)于賽內(nèi)和賽外興奮劑檢查的法規(guī)性文件有《全國性體育競賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》(1989年)、《關(guān)于對禁用藥物實行賽外檢查的通知》(1993)、《賽外興奮劑檢查若干規(guī)定(1995)、《興奮劑檢查工作人員管理暫行辦法》(1998年)、《關(guān)于在體能類項目中實行賽前血液檢查的試行辦法》(1999年)等。

    關(guān)于對使用興奮劑行為進行處罰的法規(guī)性文件有《關(guān)于加大反興奮劑工作力度，嚴肅處理違反興奮劑檢查規(guī)定的通知》(1995年)、《對使用興奮劑運動員的教練員處罰暫行辦法》(1995年)、《嚴肅處理違反興奮劑檢查規(guī)定的實施細則》(1997年)等。關(guān)于加強紀檢監(jiān)察工作的法規(guī)性文件有《關(guān)于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能作用，保證體育競賽禁用藥物規(guī)定貫徹落實的意見》(1995年)等。

    關(guān)于加強運動營養(yǎng)保健品管理的法規(guī)性文件有《運動員使用運動營養(yǎng)補品管理暫行辦法》(1993年)等。

3.其它法律法規(guī)

    中國現(xiàn)行的其它法律法規(guī)，也直接或間接為反興奮劑工作提供了有效的法律支持。在藥品管理方面，在《中華人民共和國藥品管理法》(1984的)基礎上，中國政府的藥品管理部門先后制定了一系列法規(guī)性文件，加強了對藥品生產(chǎn)及藥品流通的監(jiān)督管理。特別是麻醉藥品、精神藥品、麻黃素以及處方藥與非處方藥等管理辦法的制定，為涉及興奮劑的藥源控制提供了重要的法律依據(jù)。

    1987年制定的《中藥保健藥品的管理規(guī)定》和1996年制定的《保健食品管理辦法》，進一步規(guī)范了對中藥保健藥品和保健食品的管理。

    1997年重新修訂的《中華人民共和國刑法》，對涉及海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻、可卡因等國際奧委會規(guī)定禁用物質(zhì)的犯罪行為作了極為嚴厲的處罰規(guī)定。

    此外，《中華人民共和國海關(guān)法》(1987年)、《中華人民共和國未成年人保護法》(1991年)、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》(1998年)等，也為中國的反興奮劑工作提供了有效的法律支持。

三、建立統(tǒng)一的反興奮劑管理體制

    十余年來，中國建立并逐步完善了統(tǒng)一的反興奮劑管理體制，為反興奮劑工作提供了有力的組織保證。中國政府體育主管部門領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，中國奧委會組織實施，全國性單項體育組織積極參與并各負其責，構(gòu)成了中國現(xiàn)行反興奮劑管理體制的基本框架。

    1998年5月國務院機構(gòu)改革后，原國家體委改為國家體育總局。根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，其職責之一是“組織開展反興奮劑工作”。國家體育總局負責制定全國反興奮劑工作的重大方針、政策和措施；審批全國反興奮劑工作的長期規(guī)劃和年度計劃并為此提供必要經(jīng)費；領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各省、自治區(qū)、直轄市、解放軍和全國性體育組織的反興奮劑工作。

    中國奧委會是主管全國奧林匹克事務的社會團體。為有效開展全國的反興奮劑工作，1992年7月8日中國奧委會正式成立了反興奮劑委員會，下設辦公室和檢查處。受國家體育總局委托，中國奧委會反興奮劑委員會負責組織實施全國反興奮劑的各項業(yè)務工作。

    全國性單項體育組織是組織開展各運動項目的全國性管理機構(gòu)。根據(jù)國家體育總局、中國奧委會及有關(guān)國際體育組織的規(guī)定，全國性單項體育組織負責組織實施本項目的反興奮劑工作，配合中國奧委會反興奮劑委員會對本項目進行興奮劑檢查，對違反規(guī)定的有關(guān)人員和單位進行處罰。

    1995年以來，各省、自治區(qū)、直轄市政府的體育主管部門也相繼建立了各自的反興奮劑管理機構(gòu)。

四、實行嚴格的興奮劑檢查制度

    十余年來，中國逐步建立了專門的檢查機構(gòu)和一支專、兼職相結(jié)合的檢查人員隊伍，制定并實施了日臻完善的檢查計劃，較大幅度地增加了每年的檢查數(shù)量，不斷加強了賽外以及對重點運動項目的興奮劑檢查。

1.檢查機構(gòu)

    中國奧委會反興奮劑委員會檢查處是全國興奮劑檢查計劃的執(zhí)行機構(gòu)。為保證全國興奮劑檢查計劃的有效實施，中國建立了一支以醫(yī)務工作者、科研人員或體育教師等志愿者為主體的興奮劑檢查人員隊伍，并逐步建立了相應的培訓制度、考核制度及其它管理制度。目前全國共有檢查官、取樣員和助理取樣員95名。

    中國興奮劑檢測中心是全國唯一的興奮劑檢測機構(gòu)。自1989年以來，該中心已連續(xù)11次通過國際奧委會的年度復試，在國際上被列為A級實驗室。

2.檢查計劃

    自90年代初期開始，中國在全國范圍內(nèi)實施了統(tǒng)一的興奮劑檢查計劃，檢查數(shù)量逐年大幅度提高。1990年，全國共進行興奮劑檢查165例；1995年為1914例，比1990年增加了10.6倍；1999年達到3505例，比1995年增加了80%，比1990年增加了20.2倍。目前中國興奮劑檢查的規(guī)模，在世界上也是名列前茅的。1990年中國的興奮劑檢查數(shù)量僅占全世界的0.23%，1998年則提高到2.90%。1998年，中國興奮劑檢測中心的檢測數(shù)量在全世界25個實驗室中列第8位，而1994年僅列第17位。眾所周知，開展興奮劑檢查需要大量的經(jīng)費投入。為此，中國政府的體育主管部門每年承擔了全部的所需經(jīng)費。作為一個發(fā)展中國家，中國不僅認真開展了國內(nèi)的興奮劑檢查，同時也為國際反興奮劑斗爭做出了自己積極的貢獻。

    中國的興奮劑檢查涉及約40個運動項目，包括奧運會的全部比賽項目。根據(jù)不同運動項目的特點，中國奧委會確定田徑、游泳、舉重、自行車、賽艇、皮劃艇、柔道和摔跤項目為檢查重點。據(jù)統(tǒng)計，1999年對上述8個項目的興奮劑檢查數(shù)量占全部檢查數(shù)量的85%。

3.賽外檢查

    十余年來，中國逐步加大了賽外檢查的力度，目前賽外檢查約占每年檢查總數(shù)的50%左右。按照國際通行的辦法，中國實行“事先不通知”的賽外檢查。由于中國幅員遼闊，交通、通訊尚不十分便利，在實行“事先不通知”的賽外檢查過程中確實存在著不少困難。為保證賽外檢查的質(zhì)量，中國自1995年開始逐步建立了重點運動員離開常駐地點48小時必須提前報告的制度，并制定了相應的管理和處罰辦法。

    近年來，田徑、游泳、舉重等項目的國際體育組織也加強了在中國境內(nèi)的賽外檢查。中國的有關(guān)體育組織對他們的工作給予了盡其所能的支持和協(xié)助。

4.血液檢查

為防止濫用血紅細胞生成素(EPO)，保護運動員的身心健康，參照自行車和滑雪項目國際體育組織的做法，中國從1998年開始在國內(nèi)體能類運動項目中進行賽前血液檢查。1999年全國對田徑、游泳、自行車、賽艇、越野滑雪、冬季兩項、速度滑冰等7個項目共進行血液檢查317例；在第四屆全國城市運動會前的血液檢查中，發(fā)現(xiàn)有4名運動員檢查結(jié)果超過規(guī)定標準，有關(guān)部門均按有關(guān)規(guī)定取消了他們的比賽資格。

5.檢查結(jié)果

    隨著反興奮劑工作的不斷加強，十年來國內(nèi)興奮劑檢查的陽性率逐年降低，已從1990年的1.82%下降為1999年的0.46%，大大低于同期的國際平均水平(據(jù)國際奧委會統(tǒng)計，1998年全世界的陽性率為1.8%左右)。這標志著中國的反興奮劑工作已經(jīng)取得了初步的、但的確是卓有成效的進展。

五、對使用興奮劑行為進行嚴肅處理

    十余年來，中國在認真執(zhí)行有關(guān)國際體育組織處罰規(guī)定的同時，不斷加大了對使用興奮劑行為的處罰力度。1999年開始施行、以國家體育總局令第1號頒布的《關(guān)于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規(guī)定(暫行)》(以下簡稱《1號令》)，是現(xiàn)行對使用興奮劑行為進行處罰的基本法規(guī)。

1.處罰原則

    對使用興奮劑行為進行處罰的基本原則是依法、嚴肅、公正、處罰與教育相結(jié)合。

    《1號令》對“興奮劑”和“使用興奮劑的行為”的規(guī)定，均采納了國際奧委會的有關(guān)定義?！?號令》還規(guī)定，全國性單項體育組織對使用興奮劑行為的處罰“不得低于本規(guī)定及有關(guān)國際體育組織的規(guī)定”。

    為規(guī)范處罰行為，保護當事人的合法權(quán)益，《1號令》對處罰程序、申訴和仲裁均作了具體規(guī)定。

    對使用興奮劑行為的處罰包括法律的、行政的、技術(shù)的和經(jīng)濟的處罰。

2.處罰規(guī)定

    《1號令》對全國性單項體育組織負責實施的技術(shù)處罰和經(jīng)濟處罰作了詳盡規(guī)定。例如：運動員第1次發(fā)生一類興奮劑陽性時，給予不少于2年的停賽處罰和最高至8萬元人民幣的罰款，第2次發(fā)生時終身禁賽；對其主管教練員給予不少于1年(如負有直接責任則不少于2年)的停賽處罰和罰款，第2次發(fā)生時終身取消教練員資格；對相關(guān)單位給予警告和追加20例興奮劑檢查的處罰，如12個月內(nèi)發(fā)生第2例陽性則給予該單位該項目不少于1年的停賽處罰。

    如違反有關(guān)規(guī)定未能按時接受賽外檢查，第1次發(fā)生時對運動員給予警告和不少于3個月的停賽處罰，再次發(fā)生時按一類興奮劑陽性給予處罰；對教練員和相關(guān)單位也規(guī)定了類似的處罰辦法。

    如同一單位同一項目的運動員在全國運動會或全國城市運動會周期(4年)內(nèi)發(fā)生4例以上一類興奮劑陽性，取消該單位該項目下一屆全國運動會或全國城市運動會的參賽資格。

    對相關(guān)人員和單位的處罰，每2例二類興奮劑陽性按1例一類興奮劑陽性累計。

3.處罰的執(zhí)行和監(jiān)督

    根據(jù)《1號令》的規(guī)定，對運動員、相關(guān)人員及單位的技術(shù)處罰和經(jīng)濟處罰，由有關(guān)全國性單項體育組織決定并執(zhí)行，在公布處罰決定前須報中國奧委會反興奮劑委員會審核；對國家工作人員的行政處分，由有關(guān)單位決定并執(zhí)行。

    國家體育總局有關(guān)部門以及中國奧委會反興奮劑委員會負責對處罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

4.處罰情況

    十余年來，有關(guān)全國性單項體育組織對在國內(nèi)興奮劑檢查中結(jié)果為陽性的120余名運動員、有不正當行為的4名運動員進行了嚴肅處理；對上述運動員以及在國際興奮劑檢查中結(jié)果為陽性運動員的相關(guān)人員和單位也按有關(guān)規(guī)定給予了處罰。

六、積極開展反興奮劑教育、科學研究和國際交流

    反興奮劑工作必須以教育為基礎，以科學技術(shù)為先導，必須加強國際交流與合作。十余年來，中國在上述領(lǐng)域也取得了不同程度的積極進展。

1.反興奮劑教育

    十余年來，中國的反興奮劑工作堅持以“預防為主，教育為本”，注意加強思想政治工作，教育廣大體育工作者正確認識興奮劑的危害，“寧可不拿金牌也不使用興奮劑”，建立起自覺抵制興奮劑的堅強防線。反興奮劑教育的基本對象是廣大運動員和教練員，包括醫(yī)生、科研人員和管理人員，同時面向社會公眾。

    反興奮劑教育的基本內(nèi)容包括常識教育、健康教育、道德教育、法制教育和政治教育。

    反興奮劑教育的基本形式包括召開各種類型的反興奮劑會議，舉辦培訓班、講座，出版各種形式的印刷品和錄像帶，在體育院校和教練員培訓中開設有關(guān)課程，利用新聞媒體進行宣傳教育等。

2.科學研究

    在中國政府體育主管部門的全力支持下，中國興奮劑檢測中心十余年來始終注意加強檢測技術(shù)的研究，不斷改進檢測方法，密切跟蹤國際發(fā)展動態(tài)，努力保持國際領(lǐng)先水平。該中心與其他科研單位合作的研究成果《興奮劑檢測方法的研究與實施》曾獲得1992年國家級科技進步一等獎，該中心的其它成果也曾多次獲得有關(guān)部門的獎勵。

    在社會科學、軟科學和心理學方面，近年來先后組織了關(guān)于反興奮劑管理體制、政策措施、運動員對興奮劑的認知和態(tài)度等問題的研究及社會調(diào)查，這些科研成果已經(jīng)成為有關(guān)部門管理決策和反興奮劑教育的重要依據(jù)。

3.國際交流與合作

    中國多次派代表參加了國際奧委會、政府間組織或國際單項體育組織舉行的反興奮劑國際會議，支持國際社會為反興奮劑所采取的政策措施，莊嚴承諾中國應履行的責任和義務。

    從1997年開始，中國作為觀察員參加了歐洲反興奮劑公約監(jiān)督組的活動。1999年世界反興奮劑機構(gòu)(WADA)成立后，中國作為亞洲國家代表之一成為該組織的理事。

    中國先后與澳大利亞、加拿大、挪威、瑞典等國家簽署了雙邊合作交流協(xié)議，還與法國、英國等國家開展了雙邊交流活動。通過人員互訪、信息交流、工作評估、合作研究等活動，積極推動了雙方的反興奮劑工作。1999年，中國與澳大利亞簽署了興奮劑互檢協(xié)議并開始實施。

    十余年來，中國反興奮劑專家積極參與了國際奧委會醫(yī)學委員會的有關(guān)活動。中國興奮劑檢測中心也多次派專家參加國際學術(shù)會議，與國外其它實驗室的同行們保持著密切的合作關(guān)系。

結(jié)束語

    十余年來中國反興奮劑已經(jīng)初步形成了具有中國特色的反興奮劑體系，并在實踐中不斷完善和提高。但是，作為一個發(fā)展中國家，中國在反興奮劑方面還有許多工作要做。中國政府和體育界有決心、有信心、有能力繼續(xù)進行堅持不懈的斗爭，為保護運動員的身心健康，維護體育道德，弘揚奧林匹克精神和促進國際體育運動的健康發(fā)展做出更大的努力。