各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、有關(guān)直屬單位，中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會、中國田徑協(xié)會，各改革試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)會：

　　為落實(shí)體育總局《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃(2018-2022)》和《“反興奮劑工程”建設(shè)方案》要求，建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，全面加強(qiáng)國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)，體育總局反興奮劑中心專門制定了《國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)指南》。現(xiàn)將該指南印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　體育總局反興奮劑中心 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月13日

國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)指南

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于反興奮劑工作的重要指示批示精神，落實(shí)體育總局《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃(2018-2022)》和《“反興奮劑工程”建設(shè)方案》要求，推進(jìn)反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系，建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，全面加強(qiáng)國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)，將國家隊(duì)反興奮劑工作“抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地”，為東京和北京兩個奧運(yùn)會興奮劑問題“零出現(xiàn)”保駕護(hù)航，制定本指南。

　　一、充分認(rèn)識國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要意義

　　國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)是落實(shí)構(gòu)建“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)相對薄弱，問題的痛點(diǎn)為國家隊(duì)反興奮劑管理水平，具體表現(xiàn)為組織體系不健全、規(guī)章制度不完善、人才保障不充足、管理鏈條過長、認(rèn)識有誤區(qū)、職責(zé)不清晰、分工不明確、責(zé)任不到人、信息不對稱、工作不系統(tǒng)、不深入、水平參差不齊等，一定程度上制約了國家隊(duì)反興奮劑工作的有效開展，導(dǎo)致抓而不實(shí)。因此，必須加強(qiáng)國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)，不斷完善運(yùn)動項(xiàng)目的反興奮劑治理體系，由國家運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會和國家隊(duì)齊抓共管，從組織管理、制度建設(shè)、教育預(yù)防、檢查處罰、環(huán)境治理等多角度開展系統(tǒng)性的工作，發(fā)揮國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系的“龍頭”作用，以點(diǎn)帶面，自上而下，自下而上，形成從注冊、入隊(duì)到訓(xùn)練、參賽等各環(huán)節(jié)全鏈條管理。

　　二、明確國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)的總體目標(biāo)

　　以明確、完善國家隊(duì)反興奮劑管理體制和運(yùn)行機(jī)制為主線，以滿足反興奮劑實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，以加強(qiáng)運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑部門能力建設(shè)為抓手，推動國家隊(duì)反興奮劑工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。到2020年底，基本建成“縱橫交叉、上下聯(lián)動” 全覆蓋的反興奮劑組織體系。在國家運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會和國家隊(duì)建立興奮劑風(fēng)險防控體系，建立反興奮劑專門部門，基本建成以國家反興奮劑機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督，國家運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和組織，運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑部門實(shí)施，國家隊(duì)落地，各負(fù)其責(zé)、制度完善、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的國家隊(duì)反興奮劑管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而與省級反興奮劑工作體系同頻共振，實(shí)現(xiàn)上至國家隊(duì)，下到省級運(yùn)動隊(duì)直至體校層面，層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)，形成從注冊、入隊(duì)到訓(xùn)練、參賽等各環(huán)節(jié)全鏈條管理，全面加強(qiáng)國家隊(duì)反興奮劑工作治理體系和治理能力建設(shè)，打造“干凈的國家隊(duì)”，確保2020 年東京奧運(yùn)會和2022 年北京冬奧會中國體育代表團(tuán)干干凈凈參賽。

　　三、明確國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑工作職責(zé)

　　根據(jù)國家體育總局《反興奮劑管理辦法》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定：國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位(國家運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和/或全國性單項(xiàng)體育協(xié)會和國家隊(duì))負(fù)責(zé)本運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑工作，是本運(yùn)動項(xiàng)目的反興奮劑工作的主責(zé)單位。國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位應(yīng)修改完善其章程和相關(guān)反興奮劑規(guī)則，制定反興奮劑工作計劃，明確反興奮劑工作職責(zé)和責(zé)任，提高管理人員反興奮劑意識和能力，加強(qiáng)對國家隊(duì)運(yùn)動員訓(xùn)練和比賽的反興奮劑宣傳教育和管理，開展所屬運(yùn)動員及有關(guān)人員涉嫌興奮劑違規(guī)的調(diào)查，實(shí)施興奮劑違規(guī)處罰，監(jiān)督地方運(yùn)動項(xiàng)目管理單位履行反興奮劑職責(zé)。國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)反興奮劑工作。

　　國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位應(yīng)按照“誰組隊(duì)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，國家隊(duì)反興奮劑工作職責(zé)由負(fù)責(zé)備戰(zhàn)任務(wù)的國家運(yùn)動項(xiàng)目管理中心或全國性單項(xiàng)體育協(xié)會承擔(dān)。已成立獨(dú)立的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑工作由全國性單項(xiàng)體育協(xié)會主責(zé)，國家運(yùn)動項(xiàng)目管理中心監(jiān)督；未成立獨(dú)立的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑工作由國家運(yùn)動項(xiàng)目管理中心主責(zé)。國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位要切實(shí)履行反興奮劑主體責(zé)任，具體做好以下反興奮劑工作：

　　(一)根據(jù)國家法規(guī)、政策和國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會反興奮劑相關(guān)政策，結(jié)合本運(yùn)動項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定反興奮劑工作規(guī)則、制度、計劃和經(jīng)費(fèi)，修改完善章程，明確反興奮劑工作職責(zé)，設(shè)立專門的部門和配備專職人員負(fù)責(zé)反興奮劑工作，做好本運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑工作能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、責(zé)任追究和評估獎懲等系統(tǒng)性工作。

　　(二)監(jiān)督地方運(yùn)動項(xiàng)目管理單位、體育社會團(tuán)體和組織、運(yùn)動員管理單位等履行反興奮劑職責(zé)，層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)，確保反興奮劑工作落實(shí)到人。

　　(三)開展針對運(yùn)動項(xiàng)目、隊(duì)伍的反興奮劑工作具體研究，制定針對運(yùn)動項(xiàng)目的專業(yè)化反興奮劑工作措施。

　　(四)開展國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)，明確國家隊(duì)反興奮劑工作職責(zé)和任務(wù)，建立反興奮劑組織管理體系，梳理本運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑工作情況，形成國家隊(duì)反興奮劑工作管理流程，制定國家隊(duì)反興奮劑相關(guān)制度規(guī)范，排查和防范本運(yùn)動項(xiàng)目和所涉省市使用興奮劑風(fēng)險點(diǎn)，明確聯(lián)合培養(yǎng)和省市輸送情況下，各方反興奮劑責(zé)任，對照禁止合作名單做好本運(yùn)動項(xiàng)目運(yùn)動員和輔助人員的背景調(diào)查工作，建立國家隊(duì)責(zé)任和任務(wù)清單。

　　(五)建立運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑工作聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與國家反興奮劑機(jī)構(gòu)和地方運(yùn)動項(xiàng)目管理單位定期和不定期交流運(yùn)動員訓(xùn)練情況、資格獲取、比賽成績、任務(wù)目標(biāo)、獎懲情況、輔助人員、調(diào)查情況、運(yùn)動員行蹤異常更新、生理生化指標(biāo)異常波動及其他異常情況等內(nèi)容。

　　(六)組織實(shí)施所屬運(yùn)動員和輔助人員的反興奮劑工作(包括反興奮劑宣傳教育、行蹤信息、委托檢查、治療用藥豁免、調(diào)查處罰和三品防控等工作)，確保反興奮劑工作各環(huán)節(jié)過程清晰，責(zé)任明確。

　　(七)開展本運(yùn)動項(xiàng)目的反興奮劑工作調(diào)研、監(jiān)督和評估。

　　(八)開展反興奮劑科研工作，并積極參與和承擔(dān)國家體育主管部門和國家反興奮劑機(jī)構(gòu)的反興奮劑科研課題。

　　(九)承擔(dān)國家體育主管部門和國家反興奮劑機(jī)構(gòu)交辦的其他反興奮劑工作。

　　四、扎實(shí)開展國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位應(yīng)成立反興奮劑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)該運(yùn)動項(xiàng)目總體反興奮劑工作責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)任成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志作為成員，理順機(jī)制，加強(qiáng)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，充分發(fā)揮反興奮劑工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑部門能力建設(shè)

　　國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位應(yīng)建立和健全反興奮劑部門，并持續(xù)推進(jìn)反興奮劑部門建設(shè)。反興奮劑部門在國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵樞紐作用，國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)《反興奮劑管理辦法》的要求，結(jié)合本運(yùn)動項(xiàng)目實(shí)際情況，加強(qiáng)國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑部門能力建設(shè)，設(shè)立專門的反興奮劑部門，配置專職人員負(fù)責(zé)反興奮劑工作，保證反興奮劑部門相對獨(dú)立管理和運(yùn)行，加強(qiáng)對運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑部門的工作考核，設(shè)定積極合理的獎懲機(jī)制。

　　反興奮劑部門應(yīng)不斷提升其運(yùn)行能力，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)管理能力和風(fēng)險防控能力，不斷提升反興奮劑專業(yè)能力，系統(tǒng)性地做好管理、監(jiān)督、教育、檢查、處罰和防控等工作。

　　(三)加強(qiáng)國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑管理人員能力建設(shè)

　　國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位必須配置專職的反興奮劑管理人員。選拔有大局觀、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉運(yùn)動隊(duì)并與之建立良好信任關(guān)系的專職人員。根據(jù)所管運(yùn)動項(xiàng)目國家隊(duì)運(yùn)動員數(shù)量、風(fēng)險點(diǎn)排查和歷史違規(guī)數(shù)量等方面，安排滿足工作需求的工作人員。要確保運(yùn)動項(xiàng)目反興奮劑管理人員的數(shù)量和質(zhì)量滿足日益增長的國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)需要。

　　高危險項(xiàng)目國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位，若外訓(xùn)頻繁、隊(duì)伍數(shù)量多，反興奮劑部門至少應(yīng)配備5名及以上專職工作人員(含至少1名中層干部)；其他高危險項(xiàng)目國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑部門至少應(yīng)配備3名及以上專職工作人員(含至少1名中層干部)；中危險項(xiàng)目國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑責(zé)任部門至少應(yīng)配備1名中層干部和1名工作人員專職負(fù)責(zé)反興奮劑工作；低危險項(xiàng)目國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位至少應(yīng)配備1名專職工作人員。

　　國家隊(duì)?wèi)?yīng)安排固定專門管理人員負(fù)責(zé)反興奮劑工作，專門管理人員除要選拔有大局觀、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉運(yùn)動隊(duì)并與之建立良好信任關(guān)系的人員外，還應(yīng)保證專門管理人員常年參與運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練，能夠發(fā)現(xiàn)和了解隊(duì)伍中存在的興奮劑風(fēng)險點(diǎn)，并保證隨隊(duì)伍參加各種國際賽事。國家隊(duì)可根據(jù)實(shí)際情況分別安排專門管理人員負(fù)責(zé)反興奮劑工作的管理、教育、檢查和三品等工作，但應(yīng)確保職責(zé)清晰。

　　(四)加強(qiáng)國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑管理制度建設(shè)

　　國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外反興奮劑相關(guān)政策和規(guī)定規(guī)范，結(jié)合本運(yùn)動項(xiàng)目競技特點(diǎn)和使用興奮劑形勢完善項(xiàng)目和國家隊(duì)反興奮劑管理制度，建立健全各類反興奮劑政策；提高各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員正確的反興奮劑工作認(rèn)識；厘清國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位和國家隊(duì)的反興奮劑工作職責(zé)；明確各層各類反興奮劑工作責(zé)任人；建立過程清晰、權(quán)責(zé)分明的反興奮劑工作管理流程、工作程序和工作清單；建立反興奮劑監(jiān)督機(jī)制和責(zé)、權(quán)、利相匹配的考核評價機(jī)制；建立反興奮劑工作長效激勵和問責(zé)追責(zé)機(jī)制；建立健全反興奮劑部門內(nèi)部管理制度，包括工作制度、人事、資產(chǎn)、財務(wù)、設(shè)備、檔案、監(jiān)督評估和考核等機(jī)制；確保各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范、落實(shí)到崗到人。

　　(五)加強(qiáng)國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位興奮劑風(fēng)險防控能力

　　加強(qiáng)國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位反興奮劑管理能力和專業(yè)水平，體系化培養(yǎng)高水平專業(yè)人才，使之掌握興奮劑風(fēng)險排查方式方法，根據(jù)本運(yùn)動項(xiàng)目競技、管理和人員特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和梳理興奮劑風(fēng)險點(diǎn)，分析風(fēng)險因素，制定風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急工作措施，形成工作任務(wù)清單，定期監(jiān)督和評估風(fēng)險防控質(zhì)量，綜合提高國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位興奮劑風(fēng)險防控能力。

　　(六)設(shè)立反興奮劑工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位每年應(yīng)根據(jù)本運(yùn)動項(xiàng)目體育發(fā)展水平和反興奮劑工作需求統(tǒng)籌安排反興奮劑工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括組織體系建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、委托檢查和檢測經(jīng)費(fèi)、違規(guī)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、食品藥品營養(yǎng)品管控經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)調(diào)研監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、辦公管理經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)以及其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　(七)加強(qiáng)反興奮劑工作支持保障

　　國家運(yùn)動項(xiàng)目管理單位加大對反興奮劑工作的支持力度，落實(shí)反興奮劑工作所需部門、人員、預(yù)算和辦公資源等。體育總局反興奮劑中心加強(qiáng)對國家隊(duì)反興奮劑工作指導(dǎo)和技術(shù)支持，制定國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)最佳實(shí)施模式，并對國家隊(duì)反興奮劑工作開展現(xiàn)場評審，提升國家隊(duì)反興奮劑工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。